Собачья доля

В настоящее время указанным Порядком определены требования к организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них на территории Республики Коми.

В частности, Порядком установлены:

1) требования к размещению приюта и обустройству его помещений;

2) требования к обустройству ветеринарного пункта и карантинного помещения, помещения, предназначенного для лечения животных в условиях стационара, помещений для содержания животных, вольеров;

3) порядок поступления животных в приют и проведения иных мероприятий по содержанию животных в приюте;

4)  правила ведения учёта поступления в приюты и выбытия из приютов животных и хранения соответствующих учетных сведений;

5) требования к содержанию животных без владельцев в приюте, возврату животных без владельца на прежние места обитания;

6)  порядок возврата животных их владельцам, передачи животных без владельцев новым владельцам, посещения приютов добровольцами (волонтерами) и владельцами животных, предоставления животных по месту их содержания по требованию органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок.

В 2020 г. при проведении ОРВ в отношении проекта Порядка Министерством было установлено, что введение новых требований к организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них потребуют от владельцев приютов существенных материальных затрат, при этом механизм компенсации данных затрат и его источники финансирования разработчиком были не определены, при этом было отмечено, что организация приютов обойдётся Республике Коми в 160 млн рублей. Ознакомиться с документами, подготовленными при разработке акта, можно на Интернет-портале: http://pravo.rkomi.ru/projects#npa=9970.

В марте 2021 г. разработчиком были внесены изменения в Порядок (постановление Правительства Республики Коми от 03.03.2021 № 97) в части исключения некоторых требований к приютам, соблюдение которых требует существенных материальных затрат, в связи с отсутствием достаточного уровня финансирования приютов и отсутствием собственных средств данных организаций. Ознакомиться с документами, подготовленными при разработке акта, можно на Интернет-портале: https://pravo.rkomi.ru/projects#npa=12101.

В декабре 2021 г. в целях создания и обустройства на территории Республики Коми приютов был введён механизм поддержки индивидуальных предпринимателей и организаций в виде предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) обустройство на территории Республики Коми приютов (постановление Правительства Республики Коми от 08.12.2021 № 576). Ознакомиться с документами, подготовленными при разработке акта, можно на Интернет-портале: http://pravo.rkomi.ru/projects#npa=14224.

За период 2021-2022 гг. объём предоставленных разработчиком субсидий на указанные цели составил 54 млн рублей, в том числе в 2021 г. – 13 млн рублей, в 2022 г. – 41 млн рублей. По данным Годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми» (далее – Годовой отчёт) за 2022 г., опубликованного на официальном сайте разработчика, в 2022 г. на территории Республики Коми созданы и обустроены 3 приюта для содержания животных без владельцев.

В качестве индикатора достижения цели разработчик указал следующее:

По информации разработчика, на территории Республики Коми действует 7 приютов, из них соответствуют требованиям – 4 приюта. Таким образом, в настоящее время доля приютов, соответствующих требованиям Порядка, составляет 57 %, что меньше установленных в 2021 г. значений индикатора достижения цели. 

В ходе проведения экспертизы Министерством установлено, что разработчиком не достигнуты планируемые значения индикатора, установленного в 2021 г., предоставлена противоречивая информация о соответствии приютов требованиям Порядка, не представлена информация о практике применения Порядка. В связи с этим Министерством сделан вывод о недостижении разработчиком цели регулирования.

При этом отсутствие информации о практике применения установленного регулирования в сфере содержания приютов указывает на недостаточный уровень контроля разработчика за реализацией положений, предусмотренных Порядком. 

Так, по информации, размещённой в открытых источниках в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в 2023 г. на территории МО ГО «Вуктыл» подрядчиком, осуществляющим отлов безнадзорных животных, часть взрослых собак и щенков была доставлена в приют, строительство которого не было завершено. В результате размещения собак в ненадлежащих условиях некоторые особи погибли, у некоторых особей обнаружен парвовирусный энтерит.

На проект заключения поступили отзывы от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Коми, Торгово-промышленной палаты Республики Коми, Регионального объединения работодателей «Коми союз промышленников и предпринимателей», Коми Республиканского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Коми отмечено, что требования, установленные Постановлением № 210, затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности и являются избыточными.

Также по дополнительному запросу Министерства во время подготовки заключения поступил отзыв на Порядок от Некоммерческого партнёрства «Общество защиты бездомных животных» (приют «Друг»). Приют «Друг» указал, что в связи с отсутствием достаточного уровня финансирования следующие установленные требования к приютам являются завышенными:

- требование к наличию централизованных, децентрализованных или иных систем водоснабжения и водоотведения;

- нормы температурно-влажностного режима, освещённости и вентиляции помещений приюта, где содержатся животные, а также их водоснабжение и водоотведение в соответствии с Методическими рекомендациями по технологическому проектированию ветеринарных объектов для городских поселений и других муниципальных образований (РД-АПК 1.10.07.03-14);

- требование к устройству ветеринарного кабинета (карантин, стационар).

В целях соответствия требованиям Порядка приютом «Друг» произведены расходы в размере 2,28 млн рублей, из них 1 млн рублей получен в рамках меры поддержки, установленной Постановлением № 576, 1,28 млн рублей получены в рамках проекта «Народный бюджет». В настоящее время приют «Друг» не соответствует установленным требованиям.

Порядком установлены требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) (обязательные требования), на него распространяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (Закон № 247-ФЗ), постановления Правительства Республики Коми от 26.10.2022 № 527 «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Коми» (Постановление № 527).

В соответствии с Законом № 247-ФЗ, Постановлением № 527 нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 Порядка установления и оценки применения обязательных требований, утверждённым Постановлением № 527, в нормативных правовых актах Республики Коми, содержащих обязательные требования, должны быть указаны уполномоченные на проведение контрольных (надзорных) мероприятий органы, определенные Правительством Республики Коми.

Указанные положения в Порядке отсутствуют.

На основании изложенного Министерством сделан вывод о необходимости изменения действующего регулирования.

Ссылка на заключение с документами на Интернет-портале: https://pravo.rkomi.ru/projects#npa=18125.