В результате ОРВ из проекта НПА были исключены несоответствия
законодательству об установлении обязательных требований и о защите конкуренции,
а также невыполнимые для перевозчиков требования, которые могли привести к
невозможности установления муниципальных
маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа муниципального образования
город-курорт Анапа.
Департаментом инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края как уполномоченным органом по проведению
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Краснодарского края проведена оценка регулирующего воздействия проекта приказа
министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края «Об
утверждении Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов
регулярных перевозок пассажиров и багажа муниципального образования
город-курорт Анапа» (далее – порядок).
В ходе проведения ОРВ
уполномоченным органом, с учетом замечаний участника публичных консультаций,
выявлены риски недостижения целей правового регулирования, связанные с наличием в проекте порядка
пробела, необоснованных оснований для отказа в установлении муниципального
маршрута, избыточного основания для отмены маршрута и невыполнимого требования,
предъявляемого к перевозчику при установлении маршрута.
Так, например, разработчик в проекте порядка:
не указал количество оснований, достаточных для установления
или изменения маршрута;
отнес к основаниям для отказа в установлении маршрута
требование, которое может предъявляться только к уже установленным маршрутам;
предусмотрел основание для отмены маршрута,
дублирующее основание прекращения действия свидетельства об
осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;
предусмотрел в форме заявления невозможный к
заполнению реквизит «Регистрационный номер остановочного пункта», который
присваивается только остановочным пунктам по межрегиональным и международным
маршрутам регулярных перевозок.
Кроме того, в ходе проведения ОРВ проекта порядка уполномоченным
органом были выявлены положения,
противоречащие законодательству о защите конкуренции и в сфере установления обязательных
требований.
Так, в качестве
основания для отмены маршрута разработчик установил существование дублирующего
транспортного сообщения, организованного по регулируемому тарифу, что
создало бы необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления не предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим
субъектам, и дискриминационные условия, запрет на установление которых
предусмотрен статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также проектом не были учтены положения законодательства об становлении обязательных требований, а именно
об отлагательном сроке вступления в
силу (положения нормативных правовых актов Краснодарского края, устанавливающих
обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования
соответствующего нормативного правового акта) и срока действия (не более 6 лет) нормативных правовых актов Краснодарского края, устанавливающих
обязательные требования.
В то время как оценка соблюдения обязательных
требований, устанавливаемых порядком, осуществляется в форме рассмотрения
заявления и прилагаемого обоснования, и в результате принимаются решения об установлении
или изменении маршрута либо об отказе установлении или изменении маршрута.
Замечания, изложенные в заключении по результатам ОРВ, полностью учтены разработчиком при доработке проекта, что позволило исключить необоснованные расходы перевозчиков от введения предлагаемого правового регулирования в виде упущенной выгоды в связи с невозможностью установления маршрута.
В среднем маршрут с одним микроавтобусом в автопарке приносит в месяц порядка 85 – 90 тыс. рублей. Диапазон чистой прибыли варьируется от 60 до 150 тыс. рублей в месяц при оборотах в размере от 100 до 250 тыс. рублей. Размер дохода, помимо текущих затрат сильно зависит от конкретного маршрута, сезонного поведения пассажиров и их еженедельного распорядка.