В Воронежской области проведена оценка регулирующего воздействия в отношении изменений, вносимых в Порядок размещения объектов мелкорозничной торговли при проведении праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих временный характер, и размещения временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе), утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.11.2012 № 998
В результате анализа правоприменительной практики, с учетом коллективного обращения от предприятий общественного питания, разработчиком было организовано обсуждение идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования с участием уполномоченного по защите прав предпринимателей в Воронежской области и представителей бизнеса.
Для урегулирования
разногласий и выработки единой позиции в отношении предложений предпринимателей
проведен ряд совещаний под председательством заместителя главы администрации
городского округа город Воронеж с участием ключевых экспертов соответствующей
сферы, правозащитных институтов, представителей организаций общественного
питания, а также заинтересованных структурных и территориальных подразделений
администрации городского округа.
Благодаря широкому
обсуждению приняты важные решения по доработке первоначального текста проекта
НПА и устранены административные барьеры при размещении летних кафе.
В
результате:
1. Проектом НПА
устанавливается срок выдачи паспорта летнего кафе – до 3 лет (вместо 1 года).
Введение данной
нормы позволит субъектам предпринимательской деятельности снизить количество
обращений в органы власти за согласованием архитектурного решения и получением
разрешения на использование земельного участка в 3 раза.
Проведение
количественной оценки показало:
расходы
предпринимателей на подготовку архитектурного решения – от 10 000 до 50 000
рублей;
количество летних
кафе, действующих на территории городского округа город Воронеж – более 40.
Таким образом, вводимое
на территории городского округа город Воронеж увеличение срока действия
паспорта летнего кафе позволит сократить затраты бизнеса на оформление
архитектурного решения на сумму от 400 000 рублей до 2 000 000
рублей в год (до 4 000 000 рублей за 2 года).
Получение
разрешения на использование земельного участка осуществляется бесплатно в
рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги, стоимость права
использования земельного участка рассчитывается по формуле и является
незначительной (например, 1 430 рублей за 55 кв. м за 28 месяцев). Таким
образом, предприниматель получает возможность реже обращаться за получением
соответствующего разрешения и экономить на стандартных издержках, связанных с затратами
рабочего времени на подготовку пакета документов и оплатой труда персонала,
занятого исполнением указанных требований.
2. Проектом НПА на 2 месяца увеличивается возможность размещения летних кафе ежегодно: на любой период с 01 апреля по 31 октября (вместо с 01 мая по 30 сентября).
По мнению владельцев стационарных объектов общественного питания, наличие летнего кафе в летний период позволяет увеличить прибыль либо сохранить оборот стационарного объекта общественного питания на уровне зимнего.
Таким образом,
увеличение разрешенного периода размещения летних кафе при наличии
благоприятных погодных условий предоставляет владельцам кафе и ресторанов дополнительную
возможность ведения предпринимательской деятельности и получения прибыли.
3. Проектом НПА
предлагалось в отдельных случаях разрешить в период с 01 ноября по 31 марта
сохранение конструкций и элементов оборудования летних кафе, при этом
конструкции и элементы оборудования летних кафе в указанный период эксплуатации
не подлежат.
Данная норма
позволит предпринимателям сэкономить средства на сборку-разборку и зимнее хранение
оборудования (в зависимости от размеров и сложности конструкции от 20 000
до 50 000 рублей в год для каждого не демонтированного на зимний период
кафе), а также увеличит срок службы конструкций.
Разработчик
согласился с замечаниями, касающимися необходимости обеспечения надлежащего
санитарного состояния территорий, беспрепятственного прохода пешеходов, проезда
техники для механизированной уборки. В результате перечень разрешенных мест был
скорректирован, окончательным проектом НПА предусмотрено, что сохранение в
период с 01 ноября по 31 марта конструкций и элементов оборудования летних кафе
допускается только на озелененных территориях общего пользования и на земельных
участках, находящихся в частной собственности.
Кроме того, в
доработанном с учетом результатов публичных консультаций и заключения об оценке
регулирующего воздействия проекте НПА введены положения, улучшающие условия
ведения предпринимательской деятельности:
- в целях исключения
неоднозначного толкования уточнены требования к границам места размещения
летнего кафе в части недопущения нарушения
прав собственников и пользователей соседних помещений, зданий, строений,
сооружений;
- смягчены требования
к местам размещения летних кафе: ограничения по размещению летних кафе в 10-метровой
зоне от остановочных пунктов и пешеходных переходов уменьшены до 5 м;
- разрешено
размещение летних кафе с использованием конструкций (оборудования),
обустраиваемых вокруг деревьев, кустарников, при условии оборудования
приствольных ограждений, настила, обеспечивающих сохранность стволов и крон
деревьев, кустарников;
- разрешено
использование в составе мебели летних кафе складной мебели;
- разрешено использование
элементов остекления в виде раздвижного безрамного остекления или в виде
раздвижных алюминиевых систем остекления для летних кафе, расположенных на
озелененных территориях общего пользования.
Принятие проекта НПА будет способствовать упрощению условий для ведения бизнеса по организации летних кафе на территории городского округа город Воронеж.
С документами можно ознакомиться по ссылке: https://voronezh-city.ru/administration/structure/detail/43519/