Минэкономразвития Новосибирской области провело экспертизу отдельных пунктов Основных требований к розничным рынкам, утвержденных постановлением администрации Новосибирской области от 01.09.2008 № 252-па. По результатам экспертизы выявлены положения, затрудняющие деятельность розничных рынков и влекущие их необоснованные расходы. Одно из избыточных требований – наличие стационарного ограждения. При этом нормами федерального законодательства такое требование не предусмотрено. Да и в практике такая необходимость зачастую отсутствует для рынков, расположенных на окраинах г. Новосибирска, в местах неплотной застройки и в населенных пунктах за пределами областного центра. Ограждение необходимо для безопасности торговли лишь в местах высокой проходимости людей и интенсивного движения техники. В таких ситуациях субъект предпринимательства сам будет заинтересован возвести ограждение, право такое у него есть.
В рамках экспертизы Минэкономразвития НСО провело оценку необоснованных расходов, связанных с исполнением требования по ограждению, восьми рынков: Ленинского, Бердского, Центрального, Чулымского, Черепановского, Октябрьского, микрорынка на улице Выборной, ООО «ПМК Транс-Сервис».
Для оценки необоснованных издержек предпринимателей вначале был сделан расчет стоимости одного погонного метра монтажа стационарного ограждения по 6 видам технологий с применением различных материалов: профильной трубы, металлического штакетника, железобетонных панелей, сетки-рабицы с оцинковкой и др. (разброс по цене составил от 1,18 до 6,2 тыс. руб.). Для определения средней стоимости 1 погонного метра ограждения была использована функция медианы. Для этого расположили по возрастающей данные о стоимости одного метра ограждения по каждому из 6 видов технологии монтажа и рассчитали медиану, как среднее арифметическое двух центральных элементов. Средняя цена 1 погонного метра ограждения рынков составила 4,5 тыс. руб.
Далее с помощью инструмента «линейка» портала «https://2gis.ru/» был рассчитан периметр восьми анализируемых рынков, это примерно - 2820 метров. Таким образом, издержки управляющих компаний рынков на монтаж стационарного ограждения составили около 13 000 тыс. руб. (4,5 тыс. руб. х 2820). Плюс стоимость калиток и ворот - около 1 400 тыс. руб. Таким образом, затраты восьми рынков на монтаж стационарного ограждения и установку калиток и ворот составили около 14 400 тыс. руб. При этом стоимость одного погонного метра - 5,1 тыс. руб. (14 400 тыс. руб. : 2820 метров).
Указанные избыточные расходы фактически уже субъектами предпринимательства понесены, ни один из анализируемых рынков не будет проводить демонтаж ограждения, тем более что с точки зрения сохранности функциональных зон больших рынков стационарные ограждения оправданы. Но есть небольшие рынки, которые не огорожены, какие-то микрорынки могут быть созданы в дальнейшем. В заключении об экспертизе приведена оценка, что количество таких рынков по Новосибирской области может быть порядка 37 со средней площадью 60 кв. м. Исключение избыточного требования по монтажу стационарных ограждений позволит предотвратить необоснованные издержки небольшим рынкам на территории Новосибирской области почти 11,5 млн. руб. (37 рынков х 5,1 тыс. руб. х 60 метров).
Минэкономразвития НСО в заключении об экспертизе также предложило внести изменения в пункт 8 анализируемого акта, уточнив, что требования к рынкам в части санитарно-защитных зон распространяются не на все рынки, а только те, которые имеют открытые автостоянки для автомобилей посетителей вместимостью более 100 машиномест. Формулировка пункта 8 Основных требований в действующей редакции необоснованно затрудняет осуществление предпринимательской деятельности, поскольку неоднозначность трактовки требует усилий субъектов предпринимательства, чтобы разобраться, на какие рынки это требование распространяется, соответственно и какие меры необходимо предпринимать. В заключении об экспертизе также было предложено разработчику сделать отсылочные нормы на содержащиеся в документе федеральные обязательные требования.
Разработчик документа с замечаниями и предложениями Минэкономразвития НСО согласился, откорректированный документ будет размещен на портале «Электронная демократия в Новосибирской области» - на единой площадке для проведения всех процедур в рамках ОРВ.
С заключением об экспертизе можно ознакомиться здесь.