Уполномоченный орган не согласился с мнением Регулирующего органа о том, что Порядок подлежит отмене

Постановлением утвержден Порядок установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Республики Татарстан (далее – Порядок).

Порядком в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации регулируются процедуры установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Республики Татарстан в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан (далее – публичный сервитут), за исключением случаев, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Публичный сервитут устанавливается в случаях, когда интересы Республики Татарстан не могут быть в силу объективно существующих обстоятельств обеспечены без его установления, и предусматривает право ограниченного пользования чужим земельным участком без его изъятия у правообладателя (собственника, землевладельца, землепользователя). 

Согласно пункту 3 Порядка публичный сервитут устанавливается для: 

˗ прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; 

˗ размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; 

˗ проведения дренажных работ на земельном участке; 

˗ забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 

˗ прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 

˗ сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 

˗ использования земельного участка в целях охоты и рыболовства, аквакультуры (рыбоводства).

Постановление затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Основная группа участников отношений: федеральные органы исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, граждане в случае, если установление публичного сервитута необходимо для обеспечения их работы  и жизнедеятельности, а также собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи в случаях, если их права пользования земельным участком ограничены в результате фактического его использования в интересах Республики Татарстан (пункт 7 Порядка). 

В ходе экспертизы Постановления было установлено, что с момента его принятия до настоящего времени процедуры по установлению и прекращению публичных сервитутов в интересах Республики Татарстан в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, не проводились, положения Постановления не применялись. По мнению Регулирующего органа применение Постановления нецелесообразно  и требует рассмотрения вопрос о его отмене.

Изучение регионального опыта регулирования данной сферы отношений позволило выявить, что правительством в других регионах принимаются решения об установлении публичных сервитутов в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 

То есть по смыслу пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации на региональном уровне полномочиями по установлению публичного сервитута наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае отмены Постановления порядок установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Республики Татарстан, за исключением случаев, предусмотренных главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, на уровне республики будет не определен и, как следствие, при необходимости установления или прекращения публичного сервитута для целей, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, возникнут проблемы правоприменительного характера.

Более подробно с заключением можно ознакомиться по ссылке: https://mert.tatarstan.ru/2023-6706809.htm.