В Воронежской области на основании годового плана проведена экспертиза постановления администрации города Воронежа от 28.05.2012 № 410 «Об утверждении Типовых архитектурных решений нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа город Воронеж».
В 2021 году постановлением № 410
утверждено в новой редакции 74 варианта типовых архитектурных решений НТО для
разных типов торговых объектов (киосков, павильонов, киосков и павильонов с
остановочными навесами, с туалетными модулями и т.д.). Исполнение новой обязанности
по проведению реконструкции (полной замены) НТО влечет увеличение расходов
субъектов предпринимательской деятельности. В ценах 2021 года минимальный
размер единовременных затрат предпринимателей на реконструкцию НТО на
территории городского округа город Воронеж соответствовал 375 000 000
рублей (минимальная стоимость торгового
киоска – 25 000 рублей за кв.м, минимальная площадь киоска – 6 кв.м,
количество мест для размещения НТО – около 2 500 ед.).
Разработка и утверждение новых типовых
архитектурных решений обусловлены необходимостью улучшения внешнего вида НТО за
счет современного дизайна и применения современных материалов, достижения
единообразия и унификации размещаемых НТО, сохранения архитектурно-художественного
облика городского округа город Воронеж.
В целях снижения финансовой нагрузки на
предпринимателей предусмотрен поэтапный график реконструкции НТО в соответствии
с новыми архитектурными решениями в зависимости от количества НТО у владельца
НТО.
Также в рамках оценки
регулирующего воздействия проводилась
постоянная работа по уточнению отдельных положений и требований к внешнему виду
НТО как на стадии разработки указанных типовых архитектурных решений НТО, так и при
внесении изменений в постановление № 410.
По итогам оценки
регулирующего воздействия:
- исключены 5 избыточных требований (исключено требование о размещении рольставен и роллерных решеток
только внутри НТО, предусмотрена возможность изменять размер и место размещения окна и двери в НТО, исключено обязательное
использование орнамента в облицовке НТО, смягчены требования к цвету видеокамер
для остановочных навесов);
- исключены 2 необоснованных ограничения (снят запрет на оборудование НТО прилавком
для товаров и сумок покупателей, разрешено превышение площади НТО за счет
декоративных элементов: до 15 % для НТО площадью до 20 кв. м
(включительно) и до 10 % для НТО площадью более 20 кв. м);
- уточнено содержание положения с неоднозначной
трактовкой (конкретизирован способ
размещения кондиционера в НТО);
- восполнен пробел в правовом регулировании (разработан способ оборудования
остановочного навеса водосточной системой);
- исправлены технические ошибки.
Внесенные
изменения способствовали снятию административных барьеров, снижению размера
единовременных затрат субъектов торговли на приведение НТО в соответствие с
новыми типовыми архитектурными решениями, а также затрат на последующее
обслуживание НТО, что положительно сказалось на более чем 700 субъектах
предпринимательской деятельности.
Например, исключение требования о размещении
рольставен и роллерных решеток только внутри помещения НТО позволило сохранить полезную площадь НТО, уменьшить
стоимость ежедневного обслуживания стеклянных поверхностей, повысить
защищенность объекта. Так, дополнительные расходы владельцев НТО на замену оконных
блоков из ПВХ-профиля, связанные с их порчей из-за вандализма в случае запрета
на размещение рольставен снаружи НТО, могли составить 20 000 000
рублей в год (исходя из вероятности порчи 1 окна в год
для каждого НТО, расположенного не на центральных улицах, средней стоимости 1
оконного блока – 10 000 рублей, количества НТО – 2 000 ед.).
В ходе
проведения экспертизы постановления № 410 установлено, что при осмотре НТО на предмет
его соответствия/несоответствия установленным требованиям, нередко выявляются
нарушения, которые не являются существенными (отсутствие QR-кода, размещение
антенны, смотрового зеркала, кронштейна, размещение наружного блока системы
кондиционирования и вентиляции на крыше НТО и др.). В отношении НТО, имеющих
данные нарушения, составляются акты о несоответствии, а в случае не устранения
недостатков в 6-ти месячный срок договор на размещение НТО расторгается в
одностороннем порядке.
С учетом
того, что для установки торгового объекта нового образца требуются значительные
финансовые затраты, расторжение договора на размещение НТО в связи с
незначительными устранимыми недостатками является несоразмерным видом
ответственности за допущенные нарушения.
Одновременно
с проведением экспертизы в целях оптимизации процедуры ввода НТО в эксплуатацию
регулирующим органом подготовлен проект внесения изменений в постановление №
410, определяющий перечень требований, которые необходимо выполнить для ввода
НТО в эксплуатацию, и требований рекомендательного характера, не влияющих на
ввод НТО. В рамках оценки регулирующего воздействия проекта формулировки
требований были уточнены с учетом рекомендаций уполномоченного органа, позиции
заинтересованных структурных подразделений администрации городского округа
город Воронеж, а также замечаний и предложений, полученных в ходе проведения
публичных консультаций. В настоящее время данный проект нормативного акта
утвержден.
Изменения,
внесенные в постановление № 410, позволят субъектам предпринимательской
деятельности избежать расторжения договоров на размещение НТО досрочно в
одностороннем порядке в случае выявления приемочной комиссией устранимых
нарушений (к минимальным потенциальным
потерям от расторжения договора можно отнести расходы на изготовление и
установку НТО: от 450 000 рублей до 650 000 рублей за НТО площадью
6-8 кв.м).
Таким образом, в результате проведения экспертизы постановления № 410 можно сделать вывод о том, что заявленные в ходе разработки НПА цели регулирования достигнуты, при этом соблюден баланс интересов предпринимателей, жителей и публичных интересов городского округа город Воронеж.
С документами можно ознакомиться здесь.