Минэкономразвития Новосибирской области провело ОРВ проекта постановления регионального Правительства по порядку, позволяющему определить, соответствует ли инвестиционный проект целям производства продукции по импортозамещению. Порядок регламентирует работу комиссии по оценке проектов, определяет критерии оценки, устанавливает сроки рассмотрения документов. Принятие данного акта позволит реализовать право инвесторов, планирующих производство продукции импортозамещения, получить земельный участок в аренду без торгов.
Минэкономразвития поддержало предлагаемое регулирование, поскольку оно позволяет сократить издержки инвесторов (при предоставлении участков без торгов, их стоимость определяется с учетом понижающих коэффициентов, тогда как в ходе торгов цена может быть повышена). Также проектом нормативного акта предложено снизить размеры минимального объема инвестиций для получения земельного участка без торгов (далее – порог входа для инвестора). Если по действующему областному закону (№ 583-ОЗ) для инвесторов, реализующих масштабные инвестиционные проекты, порог входа составляет 50-600 млн. руб. в зависимости от территории, то рассматриваемым актом предложено снизить этот порог до 10-200 млн. руб. Следствием принятия документа будет увеличение экономической активности в регионе, рост объема промышленного производства, соответственно произойдет и увеличение налоговых отчислений в бюджет. Для обоснования сбалансированности влияния принимаемого акта на интересы общества и интересы бизнеса проведена финансовая оценка важнейших составляющих предлагаемого регулирования и связанных с ним последствий.
Сопоставим возможные издержки инвесторов, планирующих выпуск продукции для импортозамещения, на получение земельного участка в аренду по результатам торгов и без торгов. Стоимость аренды земельных участков, как правило, основана на рыночной оценке. При проведении торгов начальная цена является суммой ежегодного арендного платежа и в процессе торгов может существенно возрастать. При этом на стоимость ежегодной арендной платы за участки, предоставляемые без торгов, действуют различные понижающие коэффициенты. В представленных расчетах понижающие коэффициенты не учитываются. Так, для оценки издержек, которые может понести инвестор при участии в торгах на аренду земельного участка, используем информацию портала ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/public). Для этого возьмем итоговую цену по 5 аукционам на аренду земельных участков (разброс цен от 928 600 руб. до 11 493 700 руб.) и определим ее среднее значение: (11 493 700 + 2 393 600 + 1 800 000 + 1 356 100 + 928 600) / 5 аукционов = 3 594 400 руб. Аукционы на получения земельного участка являются аукционами на повышение. Минимальный шаг повышения равен 3%. Исходя из этого, проведем оценку повышения средней цены аукциона на минимальный шаг: 3 594 400 + 3% = 3 702 232 руб. Разница между начальной и повышенной ценами составляет порядка 108 000 руб. (3 702 232 руб. – 3 594 400 руб. = 107 832 руб.). Умножим это число на ожидаемое ежегодное количество обращений за получением земельных участков в аренду для производства импортозамещающей продукции – 5 инвесторов. Средняя сумма издержек, которые могут понести инвесторы в результате повышения стоимости аренды земельного участка в НСО по результатам торгов, составляет 539 160 руб. В динамике трех лет данная сумма составит -1 617 480 руб. (539 160 руб. х 3 года).
Далее проведем оценку расходов, которые могут понести инвесторы в случае обращения для получения земельного участка в целях выпуска продукции для импортозамещения. Возьмем примерную стоимость подготовки бизнес-плана, прилагаемого к обращению об определении соответствия проекта указанным целям, с использованием информации, размещенной на сервисе Яндекс-услуги (https://uslugi.yandex.ru/). Для расчета стоимости бизнес-плана были использованы минимальные цены услуги по подготовке бизнес-плана (разброс цен от 2 500 руб. до 50 000 руб.) и определили ее среднее значение: (5 000 + 35 000 + 7 000 + 10 000 + 2 500 + 4 000 + 10 000 + 15 000 + 5 000 + 5 000 + 50 000 + 2 000 + 5 000 руб.) / 13 ценовых предложений = 11 962 руб. Поскольку ежегодно планируется направление 5 обращений инвесторов, то расходы на разработку бизнес-планов составят 11 962 руб. х 5 = 59 810 руб. В разрезе трех лет затраты инвесторов на подготовку бизнес-планов составят: 179 430 руб.
Таким образом, издержки инвесторов после введения предлагаемого регулирования сократятся примерно на 1 500 000 руб. (1 617 480 руб. – 179 430 руб. = 1 438 050 руб.). Как уже было указано выше, при расчете данной суммы не учитывались понижающие коэффициенты, применяющиеся к участкам, предоставляющимся в аренду без проведения торгов.
Для оценки позитивных последствий снижения порогового значения объема инвестиций для вхождения предпринимателей в проекты по импортозамещению, сравнили действующее регулирование и вводимое. Как было уже изложено выше, для получения земельного участка без торгов в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов (закон № 583-ОЗ), объем инвестиций должен составлять 50-600 млн. руб. в зависимости от территории. Проектом акта предлагается снизить суммы минимального объема инвестиций для получения земельных участков в аренду без торгов до 10-200 млн. руб. для целей импортозамещения, а также привлечь граждан в качестве инвесторов. Рассчитаем на сколько снижаются пороговые значения объема инвестиций для вхождения предпринимателей в инвестиционные проекты по импортозамещению (в зависимости от территории, на которой будет расположен земельный участок):
город Новосибирск – 400 млн. руб. (600 – 200 млн. руб.);
Новосибирский район – 350 млн. руб. (500 – 150 млн руб.);
городские округа Новосибирской области – 150 млн. руб. (250 – 100 млн руб.);
муниципальные округа и муниципальные районы Новосибирской области – 25 млн руб. (50 – 25 млн. руб.).
Далее проведем оценку возможного объема налоговых отчислений в областной бюджет, после введения предлагаемого регулирования. Так, минимальный объем инвестиций по одному проекту составит 25 млн. руб. По оценке Минэкономразвития НСО для такой компании-инвестора объем оборота составляет 250 млн. руб. Среднеотраслевая налоговая нагрузка за 2022 год, согласно информации Федеральной налоговой службы от 23.05.2023 составляет 6,8%.На основании этого объем налоговых отчислений по одному проекту составит: 250 млн. руб. х 6,8% = 17 млн руб. Поскольку, как указывалось выше, планируется 5 обращений ежегодно, то данная сумма составит: 85 млн. руб. (17 млн. руб. х 5). В динамике трех лет - 255 млн. руб. (85 млн. руб. х 3 года).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Предлагаемое регулирование является сбалансированным, поскольку учитывает интересы инвесторов и интересы общества. Поддержка создания и развития производств по выпуску импортозамещающей продукции влияет не только на увеличение экономического потенциала региона, соответственно и на доходную часть бюджета, но и на создание рабочих мест, а также на повышение платежеспособности населения.
С заключением об ОРВ и утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 05.09.2023 № 414-п можно ознакомиться здесь.