Управление
экономического развития Липецкой области по итогам ОРВ в отрицательном
заключении указало на необходимость соблюдения требований Федеральному закону от
31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Закону
Липецкой области от 2 августа 2022 года № 157-ОЗ «Об обязательных требованиях.
Отрицательное
заключение об ОРВ было подготовлено по проекту постановления Липецкого
областного Совета депутатов «О внесении изменения в постановление Липецкого
областного Совета депутатов «О Правилах охраны жизни людей на водных объектах
Липецкой области».
Проектом
акта предлагается установить правила охраны жизни людей на водных объектах, соблюдения
правил и обязательных требований:
к
водным объектам в местах массового отдыха на водных объектах и купания;
охраны
жизни людей на водных объектах использованию водных объектов общего пользования;
безопасного
использования пляжей,
безопасного
использования мест купания детей, находящихся в лагерях и других детских
учреждениях, расположенных вблизи водных объектов,
пользование
переправами и наплавными мостами.
У
хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги при пользовании водными объектами,
появляются новые обязанности в части выполнения обязательных требований и
обеспечения безопасности в сфере занятия активными видами туризма, в сфере
рыбоводства и рыболовства, в сфере оказания услуг по размещению в организациях
отдыха, расположенных в непосредственной близости от водных объектов, а также
по организации отдыха на водных объектах.
Управлением
экономического развития Липецкой области обратило внимание разработчиков на то,
что не учтено ряд следующих норм федерального и регионального уровня
Правилами
устанавливаются условия и требования к использованию водных объектов общего
пользования, которые являются обязательными для их исполнения всеми
водопользователями: юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
физическими лицами на территории Липецкой области, осуществляющих свою
деятельность на водных объектах, например, пляжи, их оснащенность. А также
ответственность за их невыполнение, так как они могут привести к росту несчастных случаев на
водных объектах или гибели людей.
За
нарушение обязательных требований установлена ответственность за состоянием
безопасности жизни людей на закрепленных за ними водных объектах в соответствии
с действующим законодательством в зависимости от вида нарушения в соответствии
с КоАП РФ в виде административного штрафа:
на
граждан в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей;
на
должностных лиц в размере от 3 тыс. до 80 тыс. рублей;
на
юридических лиц - от 20 тыс. до 300 тыс. рублей.
Все
указанное выше является достаточным признаком наличия в проекте акта
обязательных требований.
Кроме
того, ряд нормативных правовых актов федерального уровня, в соответствии с
которыми были разработаны обязательные требования, ограничения и запреты имеют
ограниченный срок действия, например, до 1 марта 2027 года.
В
этой связи обязательные требования и запреты, установленные региональными Правилами
являются неправомерными, могут способствовать возникновению риска
злоупотребления полномочиями в указанной части и необоснованных расходов бизнеса.
Так,
например, для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою
деятельность, связанную с водными объектами, обязаны укомплектовать места
отдыха и рыбалки на береговой полосе водного объекта на расстоянии 200 метров
друг от друга щиты со спасательным инвентарем. В этой связи для субъектов хозяйственной
деятельности возможны необоснованные расходы около 960 тыс. руб. на установку одного щита (укомплектование и
установление щитов со спасательным инвентарем на водных объектах в размере от
16,0 тыс. руб. за один щит на 24 пляжах и 36 платных рыболовных местах) и дополнительно
в виде административных штрафов, размер которых указан выше.
Однако
несмотря все вышеуказанные признаки обязательных требований, действие акта устанавливается
бессрочным.
В
своем отрицательном заключении об ОРВ Управление экономического развития
Липецкой области указало разработчикам на необходимости установления ограниченного
срока действия правил (не более 6 лет) и отлагательных условий вступления в
силу – с 1 марта 2024 года.
В
рамках проведенной экспертизы Управлением экономического развития Липецкой
области разработчику было предложено отменить действующий акт.
На
экспертизу был представлен приказ управления труда и занятости Липецкой области
от 16 июля 2015 № 211 «Об утверждении административного регламента исполнения
государственной функции по проведению государственной экспертизы условий труда
на территории Липецкой области».
Разработчики
согласились с выводами Управления экономического развития Липецкой области и
доработали проект акта, установив отлагательный
срок действия Правил с 1 марта 2024 года с ограниченным сроком действия (пункт
2 проекта акта).
Материалами представлены
на региональном портале ОРВ regulation.lipetsk.gov.ru: https://regulation.lipetsk.gov.ru/projects#npa=2032.