Управлением экономического развития дано отрицательное заключение об ОРВ на проект постановления Правительства Липецкой области «Об утверждении порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Липецкой области в результате аварии гидротехнического сооружения».
Проект
акта разработан по итогам получения отрицательного заключения об экспертизе,
подготовленного управлением
экономического развития Липецкой
области от 7 июня 2023 года № И38/07/-1599
(https://regulation.lipetsk.gov.ru/projects#npa=1861)
в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения
гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596.
Согласно
вышеуказанных правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда на
соответствие его Методике определения размера вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и
юридических лиц в результате аварии ГТС (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020
№ 516, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда
или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с
указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной Методике
определения размера вреда.
Проектом
акта разработчик предлагает утвердить порядок согласования расчета вероятного
вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц на территории Липецкой области в результате аварии
ГТС; проверки правильности определения величин составляющих вероятного вреда;
процедуру и срок согласования расчета вероятного вреда, в том числе,
повторного; пакет документов, необходимых для проверки правильности определения
величин составляющих вероятного вреда и его согласования, а также способ их
подачи; основания для отказа в согласовании расчета вероятного вреда.
Вместе
с тем, разработчиком не учел тот факт, что вышеуказанные Правила и Методика определения
размера вреда действуют только до 1 января 2027 г. А свой Порядок согласования
расчета вероятного вреда разработчик установил бессрочным и непонятно на каком
основании и на соответствие чего разработчик будет проверять после до 1 января
2027 г.
Вместе
с тем, проектом акта предлагается установить требование о предоставлении пакета
документов, которое может затронуть интересы 160 собственников ГТС или
эксплуатирующих ГТС организаций.
В
этой связи у собственника ГТС или эксплуатирующей ГТС организации появляются
финансовые издержки, которые могут по оценке могут приблизительно составить около 959,9 тыс. руб. Сумма будет зависеть
от вида ГТС и сложности расчета. Минимальная
общая стоимость требования может составить по оценке 5 999,30 на одного
заявителя (расчет суммы затрат произведен
с использованием калькулятора расчета стандартных издержек (regulation.gov.ru)
согласно Методике оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и
иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований
регулирования, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 22 сентября
2015 года № 669: частота предоставления - 1 ед.; действия: подготовка документа
минимально может составить 10,00 чел./часов; копирование - 0,15 чел./часов;
отправка заявления с пакетом документов электронными средствами связи в орган
государственной власти, уполномоченную организацию (электронная почта) – 0,3
чел./часов среднемесячная заработная плата по Российской Федерации с учетом
начисления во внебюджетные фонды (30,2%): 65 235,15 руб. (январь-июнь 2023 г.);
средняя стоимость часа работы: 388,30 руб.)
Таким
образом, разработчику было рекомендовано синхронизировать сроки действия
проекта акта с нормативными правовыми актами федерального уровня (Правилами №
1596 и Методикой определения размера вреда № 516).
Управлением
экономического развития Липецкой области был проведен анализ нормативной
правовой базы субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере, который показал,
что синхронизированный срок действия аналогичного нормативного правового акта
установлен в Республике Татарстан, Пермском крае, Пензенской области.
Получив
отрицательное заключение об ОРВ от Управления экономического развития
Липецкой области разработчик согласился с выводами .
Материалами представлены
на региональном портале ОРВ regulation.lipetsk.gov.ru: https://regulation.lipetsk.gov.ru/projects#npa=1910.