Проведена оценка регулирующего воздействия Программы защиты и поддержки инвестиций в Республике Башкортостан
В Республике Башкортостан уделяется значительное внимание вопросам
инвестиционной деятельности. В этой сфере действуют нормативные правовые акты
регионального и муниципального уровней, которые содержат положения, подлежащие
оценке регулирующего воздействия.
В целях повышения инвестиционной привлекательности региона
в 2023 году проведен ряд встреч с представителями бизнес-сообщества и деловых
объединений, а также инвесторами, осуществляющими реализацию проектов на
территории Республики Башкортостан, в ходе которых обсуждались проблемные
вопросы, связанные с привлечением инвестиций и правовым регулированием предоставления
мер государственной поддержки.
По результатам, в сжатые сроки были внесены
изменения в инвестиционное законодательство республики, предусматривающие
комплексный подход при осуществлении взаимодействия с инвестором,
и с 1 июля текущего года уже на практике стартовала Программа защиты и
поощрения инвестиций в Республике Башкортостан.
В частности, были внесены изменения в 5
региональных законов:
«О налоге на имущество организаций», «О регулировании земельных отношений в
Республике Башкортостан» Республике Башкортостан»;
«Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан, осуществляемой в
форме капитальных вложений; «О применении на территории Республики Башкортостан
инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций»; «Об
установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций» и 10
подзаконных актов.
На этапе формирования
правовой базы, в целях обеспечения баланса интересов государства и бизнеса в
связи с введением новых норм или отмены требований к субъектам инвестиционной
деятельности, была проведена оценка регулирующего воздействия соответствующих проектов
нормативных правовых актов: проекта постановления Правительства Республики
Башкортостан «О внесении изменений в Порядок определения соответствия масштабного
инвестиционного проекта критериям, установленным частями 2 и 2.2 статьи 12.1
Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике
Башкортостан» и проекта постановления Правительства Республики Башкортостан «О
внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан».
Складывающаяся практика правоприменения рассматриваемых в данном материале нормативных правовых актов подтвердила результативность принятых
мер.
Прежде всего, осуществлено максимальное снижение требований к инвестиционным проектам, претендующим на включение в Перечень приоритетных
проектов Республики Башкортостан, исключена заурегулированность процедуры получения статуса
приоритетного инвестиционного проекта (далее - ПИП).
Например, ряд мер государственной поддержки может быть осуществлен
только по мере завершения реализации проекта и вложения определенного объема
инвестиций (имеют отсроченный период), поэтому соответствующие требования на
этапе получения статуса ПИП и заключения инвестиционного соглашения были
исключены.
Исключение ранее действовавших требований
к объемам финансирования, количеству рабочих мест, бюджетной эффективности и
источникам финансирования и др. позволило значительно сократить объем
представляемых инициатором проекта документов, время на их подготовку (со
стороны инвесторов) и на проверку (со стороны РОИВ) и исключить дублирование
при отработки каждого преференциального инструмента (инвестор на этапе получения
статуса ПИП подает пакет документов, и потом, когда может рассчитывать на меры государственной
поддержки, опять идет проверка этих же документов, причем и для инвестора, и
органа власти нужно повторно готовить и анализировать актуальные документы или
запрашивать актуализацию, в том числе в порядке межведомственного
взаимодействия).
В настоящее
время (с 1 июля т.г.) предусматривается подача инициатором проекта только формализованного
обращения в виде «Декларации инвестора» (включает: ключевые параметры проекты;
перечень инфраструктуры; презентацию проекта).
В целом, объем
документов сокращен, а информация, предоставляемая инвестором по проекту
значительно упрощена по сравнению с ранее действовавшей формой бизнес-плана.
Учитывая, что наиболее значительные изменения были внесены в постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года № 292 «Об утверждении Порядка рассмотрения, поддержки и мониторинга
приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан», приведем по
данному НПА пример расчета снижения расходов потенциальных субъектов
инвестиционной деятельности.
Для получения статуса ПИП и заключения соглашения с правительством
республики инвестору необходимо подать документы в уполномоченный орган
исполнительной власти. До внесения изменений было необходимо подготовить и
представить 18 документов, после внесения изменений – 3 документа.
Исходные данные для расчета в случае подготовки и представления
документов нарочно:
Среднемесячная заработная плата по региону (данные Росстата за январь-июль 2023 г.) – 54256,8 рублей
Средняя стоимость часа работы: 308,28 рублей (54256,8/22 рабочих дня/8
рабочих часов).
Общая сумма расходов на подготовку и подачу документов в целях выполнения
требований НПА для 1 инвестора составляла ориентировочно 6165,6 рублей (308,28х20)
по одному пакету документов. И это без учета расходов на услуги сторонней
организации, в случае ее привлечения к разработке бизнес-плана и расчета бюджетной эффективности инвестиционного
проекта.
(Справочно Стоимость затрат
для подготовки документов
- Заявка по установленной
форме – 1 чел./час;
- Документы, необходимые для
заключения соглашения – 18 чел./час.
- Подача пакета документов в
уполномоченный орган – 1 чел./час.)
После внесения изменений в НПА, общая сумма расходов на подготовку и
подачу документов для 1 инвестора составляет 1541,4 рублей (308,28х5) по одному
пакету документов.
После внесения изменений в НПА, 53 инвестора представили документы для
рассмотрения на Инвестиционном комитете Республики Башкортостан в целях
признания их проектов приоритетными для республики и заключения соответствующих
соглашений с Правительством Республики Башкортостан.
Следовательно, для одного инвестора экономия составляет порядка 4624,2 рублей,
а для 53 инвесторов – 245082,6 рублей.
Кроме того, с учетом
предложений бизнеса были оптимизированы все административно-регламентные
процедуры.
Так, исключены ряд бюрократических процедур, являющихся
стоп-факторами, стадии рассмотрения проектов органами власти максимально
запараллелены, обеспечена оцифровка этапов.
Тем самым, инвестору за счет снижения административных барьеров
стало проще получить меры государственной поддержки, в том числе земельные
участки в аренду без торгов.
Следующее. В целях реализации принципа обеспечения гарантий неизменности условий реализации
проекта и предоставления мер государственной поддержки между Правительством
Республики Башкортостан и инвестором заключается Соглашение о защите и поощрении инвестиций в Республике Башкортостан. Для обеспечения ответственного
подхода к реализации инвестиционных
проектов и их максимальной поддержки на основе принципа паритетности
предусматривается:
- обеспечение мониторинга
реализации проектов (соблюдения сроков выполнения обязательств в части объема и
сроков осуществления капитальных вложений, освоения земельного участка, ввода
объектов в эксплуатацию), с возможностью прекращения предоставления поддержки и
изъятия земельного участка;
- соблюдение обязательств
Республики Башкортостан по предоставлению мер государственной поддержки, а
также «стабилизационная» оговорка для приоритетных проектов в части неухудшения
условий в течение 7 лет реализации проекта;
- обеспечение качественного
сопровождения проектов на всех этапах инвестиционного цикла (в т.ч. путем
закрепления ответственных сотрудников отраслевых РОИВ за каждым проектом).
Принятые меры позволили активизировать
привлечение инвесторов в республику, в том числе реализующих «небольшие»
проекты с объемом инвестиций менее 100 млн рублей, а также повысили уровень
доверия
к власти, обеспечив рост количества заключаемых соглашений с конкретными
обязательствами инвестора по реализации проектов.
С июля 2023 года
в «новом формате» проведено 9 заседаний Инвестиционного комитета Республики
Башкортостан, на которых рассмотрено более 50 инвестиционных проектов. По
указанным проектам уже заключено 41 Соглашение о защите и поощрении инвестиций в Республике Башкортостан, в то время как в период с октября 2018 года по 1 июля 2023 года было заключено всего 59 инвестиционных соглашений
об условиях реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики
Башкортостан.
http://regulation.bashkortostan.ru/projects#npa=9475
http://regulation.bashkortostan.ru/projects#npa=9474