Минэкономразвития Новосибирской области провело экспертизу приказа регионального Минпромторга об утверждении форм заявлений и иных документов, используемых в процессе лицензирования деятельности в отношении лома черных и цветных металлов.
По результатам экспертизы документа были выявлены положения, содержащие:
ограничение, носящее дискриминационный характер и влекущее нарушение конкуренции;
обязанность по предоставлению избыточной информации, которая имеется в распоряжении органа власти;
требование, влекущее необоснованные издержки предпринимателей.
Так, соискатель лицензии должен в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в отношении лома черных и цветных металлов указывать номер факса, что предполагает наличие факсимильного аппарата. При этом есть альтернативные способы обмена информацией с органом власти: электронная почта, личный кабинет на портале ЕПГУ и др. Приобретение факса влечет избыточные издержки соискателей лицензии. Для расчета таких издержек были использованы данные: о среднегодовом количестве соискателей лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов на территории Новосибирской области, а также о средней стоимости факса.
Для расчета среднегодового количества соискателей лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Новосибирской области использовались данные из реестра выданных лицензий на официальном сайте Минпромторга НСО (по состоянию на 20.09.2021). Согласно вышеуказанному реестру в 2012 году было выдано 26 лицензий, в 2013 – 24, в 2014 – 29, в 2016 – 25, в 2017 – 12, в 2018 – 23, в 2019 – 12, в 2020 – 17. Среднее годовое количество соискателей лицензии в год составит: (26 + 24 + 29 + 25 + 12 + 23 + 12 + 17 лицензиатов) / 8 = 21 лицензиат.
В рамках экспертизы Минэкономразвития НСО провело оценку необоснованных расходов, связанных с необходимостью приобретения факса. Для расчета средней стоимости факсимильного аппарата использовалась информация о ценах на портале «Яндекс-маркет»: Philips PPF 675 – 10 290 руб., Brother FAX-T104 – 11 260 руб., Canon FAX-L300 – 13 710 руб., Panasonic KX-FP218RU – 15 329 руб., Panasonic KX-FT984RU-B – 16 111 руб., Panasonic KX-FT988RUB – 17 091 руб., Panasonic KX-FC268RU-T – 18 610 руб., Panasonic KX-FC962RU-T – 19 110 руб., Brother FAX-2845R – 19 600 руб., Panasonic KX-FLC418RU – 27 048 руб.
Соответственно средняя стоимость одного факса составляет около 17 тыс. руб. (10 290 + 11 260 + 13 710 + 15 329 + 16 111 + 17 091 + 18 610 + 19 110 + 19 600 + 27 048 руб.) / 10). Таким образом, издержки, которые возникают у соискателей лицензии, в случае необходимости приобретения факсимильного аппарата могут составить порядка 360 тыс. руб. (17 тыс. руб. х 21 лицензиат = 357 тыс. руб.). Кроме того, для работающих в данной сфере предпринимателей расходы на обновление/ремонт и обеспечение функционирования факсимильных аппаратов, составят, по нашей оценке, до 150 тыс. руб. Итого, общая сумма необоснованных расходов более 500 тыс. руб.
Как уже было отмечено выше, также выявлено положение, предусматривающее избыточную обязанность предпринимателей по предоставлению информации, которая имеется в распоряжении органа власти. Так, в формах заявлений о внесении изменений в реестр лицензий и о прекращении лицензируемого вида деятельности включены сведения, имеющиеся в распоряжении регионального Минпромторга. Например, реквизиты действующей лицензии, данные документа о постановке на учет в налоговом органе, организационно-правовая форма и др.
В документе также выявлено ограничение для предпринимателей, носящее дискриминационный характер и влекущее нарушение конкуренции. В форме заявления о предоставлении лицензии предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели должны указывать основной государственный регистрационный номер (далее – ОГРН). Однако, согласно пункту 5 Порядка ведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП, ОГРН – это основной государственный регистрационный номер, присваиваемый внесенной в ЕГРЮЛ записи о создании юридического лица. Индивидуальный предприниматель не сможет указать ОГРН в заявлении о предоставлении лицензии, ввиду отсутствия у него такого номера.
Требование предоставления информации о документе, который есть заведомо не у всех субъектов предпринимательской деятельности, является дискриминационным. Соответственно такое требование приводит к нарушению конкуренции и невозможности ИП заниматься вышеуказанной деятельностью. При этом возможность осуществлять такую деятельность индивидуальными предпринимателями предусмотрена на федеральном уровне.
Разработчик согласился с доводами, изложенными в заключении об экспертизе, и принял новый приказ с учетом замечаний и предложений Минэкономразвития НСО.
С заключением об экспертизе и приказом Минпромторга НСО об утверждении форм документов можно ознакомиться здесь.