В ходе ОРВ проведена
финансовая оценка недополученных доходов
поставщиков социальных услуг от оплаты за социальное обслуживание больных
наркоманией в связи с выявленными в проекте рисками недостижения целей
правового регулирования.
Департамент развития бизнеса и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края как уполномоченный орган
по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Краснодарского края, рассмотрев проект приказа министерства
труда и социального развития Краснодарского края «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в полустационарной
форме социального обслуживания больным наркоманией, получившим наркологическую
помощь (в том числе прошедшим медицинскую реабилитацию)» (далее – проект), в ходе проведения ОРВ выявил в проекте
многочисленные риски недостижения целей
правового регулирования.
Обнаруженные в
ходе ОРВ пробелы и несоответствия при установлении административных процедур и
определении последовательности действий поставщиков социальных услуг были обусловлены
«слепым» дублированием разработчиком норм Примерного
порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального
обслуживания, утвержденного приказом Минтруда России.
Другими словами,
отсутствие в разработанном порядке предоставления социальных услуг конкретных
сроков для разных этапов оказания социальных услуг, а также наименований органов,
уполномоченных на те или иные действия, позволило сделать вывод о
нежизнеспособности данного порядка, и, как следствие, о невозможности
осуществления социального обслуживания больных
наркоманией.
В целях финансовой оценки расходов потенциальных адресатов
предлагаемого проектом правового регулирования уполномоченным органом произведен
расчет стоимости полного комплекса социальных услуг продолжительностью 6
месяцев (в соответствии со Стандартом) в расчете на 1 больного наркоманией.
Данный расчет произведен на основании тарифов на социальные услуги,
предоставляемые поставщиками социальных услуг Краснодарского края больным
наркоманией, получившим наркологическую помощь (в том числе прошедшим
медицинскую реабилитацию) в полустационарной форме социального обслуживания, на
основании подушевых нормативов, утвержденных приказом министерства социального
развития и семейной политики Краснодарского края от 31 декабря 2015 г. № 1558
(далее – Тарифы), а также Стандарта социальных услуг, предусмотренного
приложением к порядку предоставления социальных услуг в полустационарной форме
социального обслуживания больным наркоманией, получившим наркологическую помощь
(в том числе прошедшим медицинскую реабилитацию), предусмотренному
проектом (далее – Стандарт).
По данным Мониторинга наркоситуации в Краснодарском крае за 2022 год,
проведенного Антинаркотической комиссией Краснодарского края и опубликованного
на официальном сайте Администрации Краснодарского края, в Краснодарском крае
зарегистрировано 2 752 больных наркоманией.
Учитывая добровольный характер обращения за социальной реабилитацией
указанной категорией граждан, а также возможный отказ от ее прохождения, для
целей настоящего расчета при определении ежегодного количества получателей
социальных услуг использовано количество больных наркоманией, проходивших
медицинскую реабилитацию, которым, в случае обращения, должны быть
предоставлены социальные услуги в полустационарной форме социального
обслуживания.
Так, в 2022 году медицинскую
реабилитацию прошли в стационарных условиях 192 человека, в амбулаторных – 738
человек (в 2021 году – 150 и 645 соответственно). В среднем медицинскую
реабилитацию ежегодно проходит 863 человека ((192 + 738 + 150 + 645) / 2).
Стоимость полного комплекса социальных услуг продолжительностью 6
месяцев (продолжительность установлена Стандартом) составляет 66 464,85.
На основании полученных данных в заключении уполномоченного органа произведен расчет недополученных доходов
поставщиков социальных услуг (от оплаты предоставленных социальных услуг больным
наркоманией) из-за невозможности их предоставления в связи с наличием рисков
недостижения целей правового регулирования, изложенных в пункте 5 заключения по
результатам ОРВ, которые в случае принятия проекта составили бы по
приблизительным оценкам 57 350 535,55
руб. в расчете на 11 поставщиков социальных услуг больным наркоманией.
С учетом значительного количества замечаний к проекту и необходимости внесения в него изменений, содержащих положения с высокой и средней степенью регулирующего воздействия, разработчику рекомендовано после доработки проекта провести повторные публичные консультации.