Углубленная оценка альтернатив предлагаемого регулирования позволила по итогам ОРВ разработчику предложить альтернативные варианты регулирования с целью исключения выявленных рисков недостижения целей правового регулирования.
Департамент развития бизнеса и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края как уполномоченный орган
по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов Краснодарского края, рассмотрев проект министерства транспорта и
дорожного хозяйства Краснодарского края от 7 ноября 2019 г. № 653 «Об
утверждении Порядка организации и проведения торгов (аукциона на понижение
цены) на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению
задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и (или) хранению
задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и их
возврату» (далее – проект), в ходе проведения ОРВ не только выявил
в проекте риски недостижения целей
правового регулирования, но предложил альтернативные варианты регулирования.
В ходе ОРВ было
установлено, что регулирование, предложенное проектом, направлено не только на
решение проблем, изложенных разработчиком в сводном отчете («наличие в Порядке организации и проведения торгов положений,
содержащих отсылочные нормы на утратившие силу нормативные правовые акты
Российской Федерации» и «наличие в Порядке организации и проведения торгов
избыточных требований к сроку действия документов, предоставляемых в составе
заявки на участие в торгах»), но и содержит затрагивающие права и
обязанности потенциальных адресатов регулирования положения, которые не направлены
на решение проблем, указанных в сводном отчете. Данные положения перечислены в
заключении.
Также в отрицательном
заключении описаны следующие риски недостижения целей правового
регулирования:
наличие пробелов
в предлагаемом правовом регулировании;
несоответствие
отдельных положений проекта нормативным правовым актам большей юридической
силы;
наличие избыточных требований к участникам торгов по предоставлению
документов.
Кроме того, регулирующему органу указано на целесообразность анализа
проекта на предмет необходимости учета принципов установления обязательных
требований, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положений
Закона Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4525-КЗ «О порядке
установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся
в нормативных правовых актах Краснодарского края» в части условий
установления обязательных требований, срока действия (не более 6 лет), срока вступления в
силу (либо с 1 марта, либо
с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста
дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного
правового акта), и определения способа проведения оценки их соблюдения.
В заключении по
результатам ОРВ сделан вывод об отсутствии в сводном отчете информации о наличии (отсутствии) таких предложений, содержащих
расчет тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств (предусмотренных
Методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение
задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденных
приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 15 августа
2016 г. № 1145/16), а также об отсутствии сравнительного анализа
альтернативных способов решения проблемы, связанной со снижением
эффективности проведения конкурсных процедур.
При этом в качестве альтернатив предложены уполномоченным органом
предложены к рассмотрению иные варианты регулирования:
повышение (перерасчет на основании предложений исполнителей услуг, в том
числе по отдельным статьям затрат) базового тарифа на перемещение и (или)
хранение задержанных транспортных средств;
введение мер государственной поддержки для исполнителей услуг в виде
возмещения доходов, недополученных в результате установления таких тарифов в
случае, если такие тарифы будут установлены на уровне ниже экономически
обоснованных расходов (затрат) исполнителей услуг, подтвержденных ростом
индексов цен на отдельные затраты, указанные в пункте 20 Приказа ФАС № 1145/16.
Показательным в данном
примере является то, что при отсутствии расчета
издержек потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования разработчику указано на необходимость доработки
сводного отчета в части анализа предложенных уполномоченным органом альтернативных
способов решения проблемы в целях определения оптимального и эффективного
способа.
Эффектом от проведения процедуры ОРВ – стал отказ от разработки непродуманного проекта.