Институт оценки
регулирующего воздействия (ОРВ) в Липецкой области функционирует с 2012 года, а
в последние годы стал одним из приоритетных направлений регуляторной политики и
является неотъемлемой частью
нормотворческого процесса.
Липецкая область вновь подтвердила высший уровень развития института ОРВ в субъекте – регион вошел в лидирующую группу по итогам ежегодного Рейтинга проведения оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия, оценки применения обязательных требований и экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях за 2023 год, подготовленным Минэкономразвития России.
При формировании рейтинга учитывается практический опыт регионов в данной сфере, методическое и организационное сопровождение, внедрение ОРВ в органах местного самоуправления, а также независимая оценка представителей предпринимательского сообщества.
Ежегодно меняются подходы к методологии проведения рейтинга: от количественных показателей в структуре критериев оценки акцент смещен в сторону качественных аспектов. Серьезное внимание уделялось качеству подготовки сводных отчетов о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (НПА), подготовленных органами-разработчиками в соответствующих сферах деятельности, оценке применения обязательных требований.
Всего в 2023 году оценку регулирующего воздействия прошли 149 проектов НПА (в 2022 году – 121 проект), подготовленных 21 отраслевым исполнительным органом государственной власти, законодательным органом государственной власти области – Липецким областным Советом депутатов, 2 контрольными исполнительными органами государственной власти области. По 6 проектам актам разработчик отозвал в связи с необходимостью их существенной доработкой по итогам публичных консультаций.
Уполномоченным
органом – управлением экономического развития области подготовлено 152
заключения об ОРВ, из которых 15 (9,9 %) – отрицательные (в 2022 году
соответственно – 119 заключений, в том числе 7 (6,4 %) отрицательных). На
постоянной основе проводится контроль за качеством заполнения сводного отчета и,
особенно, в части описания проблемы, целей, их индикаторов, альтернативных
вариантов и других разделов.
В рамках
урегулирования разногласий согласно Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Липецкой области, утвержденного
постановлением Правительства Липецкой области от 10 ноября 2022 года № 240, Уполномоченным
органом были проведены совещания и рабочие группы с разработчиками и иными
лицами, интересы которых затрагивались предлагаемым регулированием.
При проведении
публичных консультаций по проектам актов от представителей бизнес-сообщества,
исполнительных органов государственной власти области и других заинтересованных
лиц поступило 1717 предложений, из которых 1668 (97,1 %) признаны обоснованными
и учтены разработчиками (в 2022 году поступило 1762 предложения, 1725 (97,8 %)
из них учтены). Таким образом, заинтересованность и активность представителей
бизнес-сообщества в процедуре ОРВ не ослабевает, а внимание
органов-разработчиков к замечаниям участников обсуждений свидетельствует о
растущей ответственности исполнительных органов государственной власти и
повышении качества подготовки проектов актов.
В результате обсуждения и учета мнений участников публичных консультаций, а также уполномоченного органа разработчиками в 2023 году внесены изменения в 65 проектов НПА в различных сферах деятельности: потребительской (алкогольной продукции, организации ярмарочной деятельности), экологии, имущественных и земельных отношениях, охраны жизни людей на водных объектах, дорожной деятельности, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, регионального государственного контроля (надзора), инновационной деятельности.
В 2023 году прошли:
экспертизу 8 нормативных правовых актов области, по результатам которой подготовлено 8 отрицательных заключений;оценку фактического воздействия 4 нормативных правовых актов области, по результатам которой подготовлено 4 отрицательных заключения.
В Липецкой области внедрена процедура оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Липецкой области, подготовки и рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований, принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта Липецкой области, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта Липецкой области, устанавливающего обязательные требования.
Продолжается работа на муниципальном уровне по развитию института ОРВ. В соответствии с Законом Липецкой области от 2 октября 2014 г. № 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» проведение процедур ОРВ и экспертизы обязательно во всех 20 муниципальных образованиях области.
В 2023 году оценку
регулирующего воздействия прошли 131 проект муниципальных НПА, по результатам
оценки подготовлено 145 заключений, в том числе 7 отрицательных (в 2022 году
ОРВ прошли 95 проектов актов, подготовлено 101 заключение, 9 из которых –
отрицательные). Проведена экспертиза 37 действующих муниципальных нормативных
актов, по четырем из них подготовлены отрицательные заключения (в 2022 году
экспертизу прошли 23 муниципальных НПА и 4 отрицательных заключения
соответственно).
С 2019 года процедуры ОРВ,
экспертизы и ОФВ успешно осуществляются на интернет-портале
для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов
государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления
Липецкой области – региональной версии портала regulation.gov.ru,
предназначенном для обеспечения централизованного доступа заинтересованных
сторон к проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых органами
государственной власти Липецкой области. Все необходимые материалы и
возможность оставить свои комментарии по обсуждаемым проектам актов доступны по
адресу https://regulation.lipetsk.gov.ru/.
Также работает мобильная версия
интернет-портала.
В настоящее время
завершена работа по совершенствованию единого информационного ресурса ОРВ, в
результате которой появилась возможность доступа к участию в
нормотворческом процессе всех заинтересованных лиц. Проекты актов регионального
и муниципального уровня централизованно размещаются на одной платформе.
