ОРВ Закона Республики Башкортостан «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан “О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан”»

1. Общая характеристика регулируемых правоотношений. Описание предлагаемого регулирования.

 Проект закона разработан в соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и направлен на установление дополнительного ограничения в виде запрета продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в нестационарных торговых объектах, а также в стационарных торговых объектах при отсутствии не менее 6 столов и не менее 24 посадочных мест оборудованных для обслуживания потребителей в городских поселениях, не менее 3 столов и не менее 12 посадочных мест в сельских поселениях  и установление полного запрета на розничную продажу розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Башкортостан.

Проектом закона вносятся соответствующие изменения в Закон Республики Башкортостан от 1 марта 2007 года N 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

2. Проблема, на решение которой направлено регулирование. Цель принятия проекта закона. Степень регулирующего воздействия проекта закона. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта закона.

 Проблема, на решение которой направлено регулирование, по информации разработчика является алкоголизация населения и связанная с нею преступность и высокий уровень правонарушений, в том числе среди молодежи, на территории Республики Башкортостан.

Установленные действующим федеральным законодательством ограничения в части запрета розничной продажи алкогольной продукции в ночное время не распространяются на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 №1036, установлено право организаций, оказывающих услуги общественного питания, самостоятельно определять типы и классы предприятий общественного питания в соответствии с государственным стандартом. Полномочия по проверке соблюдения организациями Правил возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). При этом для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представления в лицензирующий орган санитарно-эпидемиологического заключения от организации - заявителя не требуется. Правовых оснований для проведения соответствующих обследований у Роспотребнадзора не имеется.

В сложившейся ситуации, лицензиаты имеют возможность не соблюдать установленные ограничения розничной продажи алкогольной продукции в случае определения своего торгового объекта в качестве одного из типов предприятий общественного питания. Таким образом, норма Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», направленная на ограничение оборота алкогольной продукции в ночное время фактически не исполняется. При этом организации в большинстве случаев не соответствуют установленным требованиям и фактически не предоставляют услуг общественного питания, поскольку не производят и не реализуют продукцию общественного питания, а ориентированы исключительно на розничную продажу алкогольной продукции на вынос без предоставления возможности ее потребления на месте приобретения.

Ограничение, предусмотренное Проектом акта позволит снизить количество торговых объектов, осуществляющих круглосуточно розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически данные услуги не оказывая.

Кроме того, Проектом акта предусматривается установление полного запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Башкортостан.

Слабоалкогольные тонизирующие напитки - это напитки, в составе которых содержится алкоголь в сочетании с различными добавками, к примеру, кофеин. Стандартная банка алкогольного энергетического напитка содержит около 9% спирта, большую дозу кофеина (300 мг/л), эквивалентную 4 чашкам крепкого кофе. Кроме того, напитки содержат множество различных красителей, ароматизаторов, консервантов и прочее. Содержащиеся в алкогольном тонизирующем напитке элементы, согласно недавним исследованиям, могут стать причиной гастрита, язвы желудка, рака, разрушают сердечнососудистую систему, печень, вызывают бесплодие.

Таким образом опасность потребления энергетических напитков с алкоголем, в том что они не ослабляют действие последнего, а еще усиливают его токсический эффект воздействия на организм человека, что в последствие может привести к тяжелым состояниям, пагубным для здоровья человека, а также к формированию алкогольной зависимости.

Согласно статистике, основными потребителями данного напитка является молодежь, в частности подростки до 18 лет. Так, слабоалкогольные коктейли употребляют 80,8% детей от 13 до 17 лет, большинство из них — девушки. Регулярно употребляют коктейли около 30% подростков. Известны инциденты, когда дети, имеющие проблемы с сердцем, после употребления таких напитков попадали в больницу с серьезными осложнениями.

Целью принятия Проекта акта является сокращение масштабов потребления алкогольной продукции, устранение негативного воздействия на население, прежде всего на молодое поколение, снижение количества "псевдо" магазинов-кулинарии, баров, закусочных и т.д., снижение количества преступлений и правонарушений, совершенных в ночное время и ограничение доступа к приобретению алкогольной продукции, путем установления дополнительных требований к организациям, осуществляющим реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и установление запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков, основными компонентами которых являются дешевый алкоголь и кофеин синтетического происхождения на территории Республики Башкортостан.

Разработчиком Проекта акта указаны необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия:

Разработчиком указаны целевые показатели оценки достижения заявленных целей регулирования.

В  соответствии с абзацем вторым части 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171 - ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.  В связи с чем, полагаем, что предусмотренные проектом закона изменения, вносимые в Закон Республики Башкортостан «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан» не противоречат требованиям федерального законодательства. Вместе с тем отмечаем, что федеральным законодательством не установлены определенные требования и условия, которыми должны руководствоваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении таких ограничений. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

По степени регулирующего воздействия, проект закона имеет среднюю степень, поскольку содержит изменение ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их установлению.

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта закона, являются:

граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Башкортостан;

приезжие граждане, гости республики;

предприятия, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу алкогольной продукции.

3. Риски недостижения целей правового регулирования, возможные негативные последствия от введения правового регулирования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» в Республике Башкортостан как в целом и в Российской Федерации проводится активная антиалкогольная политика.

Законом Республики Башкортостан от 3 декабря 2014 года № 160-з «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан “О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан”» введен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики  Башкортостан.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории Республики Башкортостан розничная продажа алкогольной продукции осуществляется 1971 организацией торговли. В 2014 году указанными организациями продано 31,8 тыс. дал. слабоалкогольных напитков. Удельный вес реализации слабоалкогольных напитков в общем объеме алкогольной продукции реализованной на территории республики в 2014 году составляет менее 1%.

Таким образом, учитывая незначительные объемы реализации слабоалкогольных напитков в общем объеме продаж, можно сделать предположение о возможности полного отказа от реализации данного вида продукции и изменении структуры продаж алкогольной продукции в сторону замены отдельных видов алкогольной продукции, подлежащих розничной продаже без существенных затрат у субъектов предпринимательской деятельности.

Используя имеющиеся статистические данные, не представляется возможным дать точный прогноз по оценке возможных расходов для субъектов предпринимательской деятельности, поскольку слабоалкогольные тонизирующие напитки включены в общую учетную группу «слабоалкогольные напитки» и организации, как правило, специализируются на продажах различных видов алкогольной продукции.

На территории Республики Башкортостан производство слабоалкогольных тонизирующих напитков не осуществляется, что минимизирует негативные последствия от установления вышеуказанного запрете для бюджета Республики Башкортостан.

Кроме того, выгодоприобретателями от продаж алкоэнергетиками в большинстве своем являются зарегистрированные в оффшорах зарубежные компании, годовая выручка которых исчисляется миллиардами рублей. Российским предпринимателям принадлежат лишь незначительные доли капитала этих фирм, что говорит о том, что основная прибыль от их деятельности уходит за границу.

Требование к наличию указанного в Проекте акта количества столов и посадочных мест для обслуживания потребителей обусловлено необходимостью оборудования зала обслуживания предприятия общественного питания для фактического оказания услуг общественного питания, что также соотносится с лицензионным требованием к розничной продаже алкогольной продукции по наличию торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров для организаций осуществляющих данную деятельность в городских поселениях и не менее 25 квадратных метров для организаций осуществляющих данную деятельность в сельских поселениях и соответственно не приведет к затратам со стороны субъектов предпринимательской деятельности на расширение торговых площадей.

4. Сведения о проведении публичных обсуждений.

 В процессе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития Республики Башкортостан были проведены публичные обсуждения по проекту закона  с субъектами предпринимательской деятельности.

В рамках публичного обсуждения на региональном портале для размещения информации о разработке органами государственной власти Республики Башкортостан нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения были размещены текст проекта закона и перечень вопросов по проекту закона. Указанные материалы были направлены представителям предпринимательского сообщества.

 5. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего воздействия. 

По итогам оценки регулирующего воздействия считаем, что регулирование, предусмотренное проектом акта, не противоречит действующему законодательству. Положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в проекте закона Республики Башкортостан «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан “О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан”», не выявлено.