Проведена экспертиза закона Вологодской области от 6 июля 2011 года № 2559-ОЗ «О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли».

В соответствии со статьей 11 Закона области № 2559-ОЗ решение о разработке муниципальной программы развития торговли принимается органом местного самоуправления по результатам отбора предложений, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований области, органов государственной власти области и юридических лиц (далее - предложения).

Закон затрагивает интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере торговли. Заинтересованность субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в направлении предложений о разработке муниципальной программы развития торговли, может быть обусловлена возможностью участия в формировании мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятий по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности.

Таким образом, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности имеют возможность опосредованно влиять на формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения, создание условий для увеличения спроса на товары российских производителей товаров.

Рассмотрена практика принятия муниципальных программ развития торговли. В заключении сделан вывод, что механизм отбора предложений по формированию муниципальной программы на сегодняшний день не полностью востребован органами местного самоуправления, либо не результативен, в том числе и в части участия в нем субъектов предпринимательской деятельности. Это может быть обусловлено как состоянием торговли и тенденциями ее развития в области, отсутствием областных и федеральных целевых программ, в рамках которых в местный бюджет могут быть привлечены средства областного и федерального бюджетов, так и выявленными в ходе публичных консультаций организационными вопросами проведения отбора (в части информирования об отборе, периодичности отбора и срока предоставления предложений).

13 участников публичных консультаций из 20 отметили целесообразность закрепления права не только юридических лиц, но и индивидуальных предпринимателей участвовать в отборе предложений по разработке муниципальной программы развития торговли, существенная доля которых осуществляет деятельность в сфере торговли. Индивидуальные предприниматели составляют 51% от общего количества субъектов, занимающихся оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

По результатам экспертизы в заключении сделаны следующие выводы:

Участие в отборе юридических лиц может быть ограничено различной практикой порядка его проведения в муниципальных районах и городских округах области, особенно в части информирования об отборе, периодичности отбора и срока предоставления предложений, требования к которым не установлены. Такие требования целесообразно закрепить в нормативно-правовых или методических документах.

В целях обеспечения единообразного применения критериев отбора  целесообразно определить в нормативно-правовых или методических документах совокупность применения критериев оценки предложений о разработке муниципальной программы развития торговли.

Выявленные ограничения участия в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сами по себе не направлены на ограничение осуществления ими предпринимательской деятельности. На основании этого нельзя сделать вывод, что Закон области № 2559-ОЗ содержит положения необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В тоже время, с учетом сведений, полученных в рамках публичных консультаций, в целях обеспечения равного доступа к отбору предложений о разработке муниципальной программы, целесообразно внесение изменений в Закон области № 2559-ОЗ в части закрепления возможности внесения предложений индивидуальными предпринимателями.