Внесение изменений в сферу нестационарной торговли обусловлено стремительно меняющимися тенденциями потребительского рынка. Действующий ранее порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) устанавливал недостаточно прозрачные правила и требования для установления новых НТО, и содержал нормы, которые могли препятствовать развитию малого предпринимательства.
Разработка нового порядка началась Министерством агропромышленного комплекса в 2016 году. В июне по проекту постановления началась предварительная оценка регулирующего воздействия, по результатам которой разработчиком принято решение о дальнейшей разработке проекта.
По результатам проведения публичных консультаций разработчиком получены предложения, в том числе от органов местного самоуправления с указанием новых формулировок основных положений проекта.
Направленные предложения требовали внесения значительных изменений в проект акта. В связи с чем, разработчиком направлено обращение в уполномоченный орган о приостановлении процедур ОРВ для подготовки новой редакции проекта и анализа поступивших предложений.
Повторная ОРВ проекта акта стартовала в ноябре 2016 года. Подготовленный проект полностью пересматривал существующую систему взаимоотношений в сфере регулирования.
Для подготовки проекта, разработчиком была детально проанализирована структура розничной сети в Свердловской области. Например, отмечается, что Свердловская область насчитывает 26210 объектов торговли. Из общего количества объектов 20480 единиц составляют магазины (78%), 5302 - павильоны и киоски (20%), 428 - торговых центров и комплексов (2%). Доля павильонов и киосков в структуре розничной торговой сети области - 20 процентов. С учетом палаток, лотков, трейлеров на территории области работают порядка 7,3 тысяч нестационарных объектов торговли, из них 55% реализуют продовольственные товары (хлеб и хлебобулочные изделия, мясную, молочную продукцию).
В подготовке проекта учитывался региональный опыт в соответствующей сфере регулирования, анализ которого подробно рассмотрен в уведомлении о проведении ОРВ.
В публичных консультациях приняли участие представители общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, органы местного самоуправления.
В ходе публичных консультаций, в том числе первичных, по проекту акта было направлено 92 предложения, 34 из которых учтено, 20 учтено частично и 38 отклонено с приведением обоснования, проведено 3 согласительных совещания.
Активная позиция участников обсуждения позволила дополнить Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов разделом с основными понятиями, исключить из проекта ограничение по размещению НТО на тротуарах, скорректировать сроки действия схемы размещения со средним периодом окупаемости, а также другими существенными для сферы регулирования положениями.