Мнение участников публичных консультаций учтено при подготовке заключения об ОРВ

По Проекту акта проведены публичные консультации в сроки с 18 марта 2017 года по 31 марта 2017 года. Соответствующее уведомление и Проект акта размещены на официальном сайте Правительства области 17 марта 2017 года, одновременно Проект акта и уведомление о проведении публичных консультаций направлен в Корпорацию развития Вологодской области, Союзу Вологодской торгово-промышленной палаты, Вологодскому региональному отделению общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, интересы которых затрагивает предлагаемое Проектом акта регулирование: МУ Усть-Кубинское АТП; ООО «ВПБА Автобус», ООО «ВологдаТранс», ООО «Таксопарк», Устюженское МУПАТП, ЗАО «Великоустюгское ПАТП», ООО «Междуречье Авто», ООО «Сокольское ПАТП», МУП «Пассажирские автоперевозки», МУП «Тотемское ПАТП», ОАО «Харовское АТП», ООО «АТП-Чагода», ООО «Вытегорское ПАТП», ООО «Никольское АТП», ООО «Кич-Городокавтотранс», ООО «ЗемСтрой», МУП «Автоколонна № 1456», ООО ПАТП «Летучий Голландец» и 26 индивидуальным предпринимателям.

В ходе проведения публичных консультаций по Проекту акта поступили отзывы от МУП «Автоколонна 1456» и АО «Дирекция по организации автобусных перевозок», результаты рассмотрения разработчиком которых представлены в Приложении к заключению ою ОРВ.

Действующим регулированием установлена стоимость билетов на предъявителя и именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, а также скидки на проезд автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам отдельным категориям граждан.

Проектом акта предлагалось ограничить круг лиц, имеющих право на получение скидки при приобретении месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном, междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, лицами, в отношении которых органы государственной власти области осуществляют полномочия в сфере образования, а также ввести критерий адресности – среднедушевой доход семьи такого лица не превышает полуторную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативными правовыми актами области. Однако следует отметить, что обоснование предлагаемого к установлению размера среднедушевого дохода разработчиком не было представлено.

В связи с необходимостью соответствия всем критериям предоставления скидок, предлагаемым к установлению проектом, по данным участников публичных консультаций при приобретении билета обучающийся должен иметь при себе несколько документов: справку о среднедушевом доходе семьи для получения скидок, документ, подтверждающий отнесение лица к одной из категорий пассажиров: справку общеобразовательной организации с фотографией обучающегося; студенческий билет и справку учебного заведения о прохождении обучения по очной форме по образовательным программам среднего профессионального образования; справку профессиональной образовательной организации с фотографией обучающегося («статус-кво» - студенческий билет), что создаст неудобства и увеличение времени на обслуживание пассажиров.

 Так участниками публичных консультаций отмечено, что в среднем время на обслуживание 1 получателя скидки увеличится на 2,8 минут.

Компенсация потерь в доходах транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) по межмуниципальным маршрутам, производится за счет средств субсидий. Субсидии предоставляются указанным субъектам ежемесячно в размере объема потерь в доходах организаций на основании отчетных документов.

В заключении представлена информация разработчика проекта о необходимых к заполнению перевозчиками реквизитов в целях последующего получения субсидий на компенсацию потерь в доходах транспортных организаций.

Исходя из анализа этих данных согласно предлагаемого проектом регулирования увеличивается перечень необходимых к заполнению перевозчиками реквизитов в целях последующего получения субсидий на компенсацию потерь в доходах транспортных организаций.

В связи с этим участниками публичных консультаций отмечено, что увеличиваются риски неправильного (неполного) заполнения всех требуемых реквизитов справок и документов и, следовательно, риски неполучения субсидий на компенсацию потерь в доходах транспортной организации, а также затраты дополнительного времени на оформление билетов, возможны случаи нарушения графиков движения автобусов.

Сбор и предоставление перевозчиками в органы государственной власти области указанных сведений для последующей компенсации потерь в доходах за счет средств субсидий, предоставляемых из областного бюджета, относятся к информационным издержкам[1] получателей субсидий.

По данным разработчика на территории области имеется потребность в устанавливаемой системе скидок на приобретение проездных документов со стороны обучающегося населения области автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам.

Так, по данным разработчика, установленными скидками в 2015 году воспользовались  139,8 тыс. человек, в 2016 году – 125,1 тыс. человек.

Согласно представленному разработчиком финансово-экономическому обоснованию при принятии проекта прогнозировалось уменьшение количества получателей скидок на 10% и составило (с учетом данных 2016 года) ориентировочно 112,6 тыс. человек или 2,6 тыс. человек на 1 перевозчика.

С помощью калькулятора издержек[2] Департаментом были рассчитаны данные информационные издержки (с учетом количества получателей скидок, прогнозируемых разработчиком проекта на 2017 год).

В заключении отмечено, что соблюдение предлагаемого регулирования для 44 перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) по межмуниципальным маршрутам, приведет к дополнительным издержкам в среднем порядка 489 699,05 рублей в год.

Также участниками публичных консультаций были отмечены риски негативных последствий предлагаемого регулирования, а именно, что невозможно будет осуществлять продажу билетов через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», поскольку не будет возможности проверки подлинности справок и документов.

В заключении на проект сделан вывод о том, что в нем имеются положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.