06.04.2018 состоялось заседание Консультативного Совета по ОРВ. В повестке дня - обсуждение 3-х проектов НПА, разработанных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в целях реализации новелл, внесенных Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ в Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в сфере автомобильного транспорта.
Так, разработчиком предлагается в Закон Московской области №
268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории
Московской области» внести следующие изменения:
1) Правительство Московской области наделяется полномочиями
по:
утверждению порядка установления, изменения, отмены
межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом;
установлению требований к перевозчикам, осуществляющим регулярные
перевозки по нерегулируемым тарифам;
утверждению порядка согласования между уполномоченным
органом Московской области и уполномоченным органом местного самоуправления
установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок
автомобильным транспортом, межмуниципального маршрута регулярных перевозок
автомобильным транспортом, имеющих два и более общих остановочных пункта с
ранее установленным соответственно межмуниципальным маршрутом регулярных
перевозок автомобильным транспортом, муниципальным маршрутом регулярных
перевозок автомобильным транспортом;
установлению перечня мест на территориях муниципальных
образований, входящих в состав Московской области, отправление из которых
одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров
и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или
должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти
Московской области, и утверждению порядка такого согласования (в том числе
основания для отказа в таком согласовании).
2) предусматриваются полномочия уполномоченного органа
Московской области в сфере транспортного обслуживания населения по:
установлению перечня остановочных пунктов, расположенных вне
территории автовокзалов или автостанций, по межрегиональным маршрутам
регулярных перевозок и утверждению порядка их использования;
организации размещения информации на указателях остановочных
пунктов, расположенных вне территории автовокзала или автостанции, по межрегиональным маршрутам регулярных
перевозок;
осуществлению подачи заявлений для регистрации остановочных
пунктов, расположенных вне автовокзалов или автостанций, по межрегиональным
маршрутам регулярных перевозок;
размещению сведений на официальном сайте уполномоченного
органа исполнительной власти Московской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о нарушениях перевозчиками,
осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований,
установленных Правительством Московской области;
осуществлению в порядке, установленном Правительством
Московской области, согласования отправления транспортных средств, используемых
для перевозок пассажиров и багажа по заказу, на территориях муниципальных
образований, входящих в состав Московской области;
3) обязанности перевозчиков дополняются необходимостью:
информировать уполномоченный орган исполнительной власти
Московской области, уполномоченный орган местного самоуправления, а также
владельцев автовокзалов или автостанций об изменении тарифов на регулярные
перевозки в срок не позднее тридцати рабочих дней до их изменения;
обеспечивать учет выручки от продажи проездных документов
(билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте в системе обеспечения
безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа автомобильным
транспортом, учета проданных билетов и совершенных поездок;
направлять в уполномоченный орган исполнительной власти
Московской области или уполномоченные органы местного самоуправления, к
компетенции которых в соответствии с Законом отнесено ведение реестров
соответствующих маршрутов регулярных перевозок, недостающие сведения о данных
маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального
закона № 220-ФЗ;
4) конкретизируется обязанность пассажиров соблюдать меры
предосторожности и при нахождении в транспортном средстве;
5) устанавливается требование к возрасту транспортных
средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и
багажа, который не должен превышать:
для автобусов малого класса – 5 лет; для автобусов среднего
и большого класса – 7 лет;
6) устанавливаются иные сведения, подлежащие включению в
реестры маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
7) вводятся дополнительные основания для обращения в суд с
заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по
межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии с пунктом 5
части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ.
Также разработан проект постановления, которым предлагается
установить требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по
нерегулируемым тарифам.
В целях повышения контроля за качеством услуг по
осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по
межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории
Московской области, проектом изменений в Закон Московской области 37/2016-ОЗ
предлагается установить ответственность за нарушение требования о передаче
мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых
для данных перевозок в региональную навигационно-информационную систему
Московской области в соответствии с требованиями приказа Министерства
транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований
к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов
системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения
транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок
пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов».
Проблемы на решение которых направлено разработанное правовое
регулирование заключаются в:
а) сокрытии транспортными организациями своих фактических
доходов и прибыли от деятельности по перевозке пассажиров. Как показала практика,
многие организации скрывают фактические объемы пассажирских перевозок, что
негативно сказывается на количестве налоговых поступлений в бюджет и на
качестве сервиса.
б) неоднократных нарушения отдельными перевозчиками условий
осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам, в том числе:
- регулярного необеспечения передачи мониторинговой
информации в региональную навигационно-информационную систему Московской
области;
- нарушения максимально допустимого соотношения между
количеством рейсов, невыполненных в течение одного квартала и количеством
рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным
расписанием;
- нарушения водителями транспортных средств, состоящих в
трудовых отношениях с перевозчиком (соисполнителем, фрахтовщиком) обязанностей по
выдаче билетов пассажирам;
- нарушения требования к межмуниципальным маршрутам
регулярных перевозок автомобильным транспортом, муниципальным маршрутам
регулярных перевозок автомобильным транспортом и смежным межрегиональным
маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, установленного
статьей 14.1 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ;
- нарушения требования к соотношению максимального
количества транспортных средств различных классов, которое разрешается
одновременно использовать для перевозок по маршрутам регулярных перевозок в соответствии
с установленным расписанием;
- нарушения сроков предоставления уполномоченному органу
Московской области, владельцам автовокзалов и автостанции информации об
изменении тарифов на регулярные перевозки;
- невыполнения по межмуниципальному маршруту регулярных
перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации множества рейсов, предусмотренных
расписанием;
- нарушения установленного порядка проведения обязательного
медицинского освидетельствования водителей транспортных средств либо
обязательных предрейсовых медицинских осмотров;
- нарушения требований к экологическим характеристикам
транспортных средств, которые используются для перевозок по маршрутам регулярных
перевозок автомобильным транспортом;
- нарушения требований о допуске к управлению транспортными
средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских
удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами
соответствующих категорий и подкатегорий;
- совершения по вине перевозчика, которому выдано
свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,
дорожно-транспортных происшествий, в результате которых имеются погибшие.
в) качестве транспортных средств, выпускаемых на маршрут для
осуществления перевозок пассажиров и багажа, что повышает уровень аварийности и
проблемных ситуаций на дороге.
Как следствие, это приводит к снижению качества транспортного
обслуживания населения, что в свою очередь влечет рост обращений граждан о
неудовлетворительном транспортном обслуживании.
Как установлено, наличие проблемы и целесообразность ее решения
с помощью регулирования, предусмотренного проектами НПА, обоснованы.
Принятие предлагаемого способа регулирования позволит
повысить контроль за качеством услуг по осуществлению регулярных перевозок
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по
нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных
перевозок на территории Московской области.
Однако, разработчиком законопроекта не представлена в адрес
уполномоченного органа информация о прогнозных индикаторах возможных
положительных либо отрицательных последствий принятия вводимого правового
регулирования.
Вместе с тем, поскольку вопрос о качестве транспортного
обслуживания населения Подмосковья является наиболее значимым, члены Консультативного
Совета по итогам обсуждений пришли к выводу о необходимости поддержки концепции
вводимого правового регулирования и одобрения проектов НПА. Принято решение об оценке
эффективности проектов НПА, как для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, так и бюджета Московской области по итогам результатов и анализа
правоприменительной практики.