Лучшая практика в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Коми

Министерством экономики Республики Коми подготовлено заключение об ОРВ на проект закона Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми»


Проектом акта предлагалось установить дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а именно: запретить розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, не имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 30 м2.

Предлагаемое регулирование обусловлено ростом потребления  населением алкогольной продукции, в частности потребление алкогольной продукции в пересчете на абсолютный алкоголь на душу населения Республики Коми в 2019 году составило 10,67 литров, увеличившись в сравнении в 2018 годом на 7,02 % (2018 год – 9,97 л).

Разработчиком установлено, что большой объем потребления алкогольной продукции на территории Республики Коми связан с наличием лицензированных торговых объектов, легально реализующих спиртные напитки в непосредственной близости от мест проживания граждан. При этом наличие большого количества данных объектов способствует возникновению нарушений общественного правопорядка, а также нарушений в области незаконной реализации алкогольных напитков предприятиями общественного питания в периоды введения ограничительных мер в запрещенные дни.

Вместе с этим участились случаи перепрофилирования деятельности магазинов в объекты общественного питания (рестораны, бары, кафе, буфеты), имеющие преференции в части нераспространения на них временных запретов, а также отсутствия требований на законодательном уровне к площади объекта общественного питания. В частности, предприятия маскируются под организации, оказывающие услуги общественного питания, и производят продажу алкогольной продукции круглосуточно, в том числе в помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

Таким образом, проект акта разработан в целях обеспечения общественного правопорядка, защиты прав граждан на тишину, отдых в местах их непосредственного проживания.

Разработчиком проведены общественные обсуждения с 03.06.2020 по 17.06.2020 со следующими участниками:

- физические и юридические лица путем размещения проекта акта с документами для общественного обсуждения на Интернет портале для общественного обсуждения нормативных правовых актов Республики Коми и их проектов (далее – Интернет портал);

- Коми республиканское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

- Коми республиканское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- Региональное объединение работодателей Союз промышленников и предпринимателей Республики Коми;

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми;

- Торгово-промышленная палата Республики Коми;

- Министерство внутренних дел по Республике Коми;

- Администрации муниципальных образований в Республике Коми.

По результатам общественного обсуждения проекта акта получены предложения от следующих участников:

1) Министерства внутренних дел по Республике Коми о введении полного запрета розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в жилых домах. Разработчиком предложение не учтено в связи с позицией администраций муниципальных образований в Республике Коми (далее – АМО) об  отсутствии необходимости введения полного запрета розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, расположенных в жилых домах.

2) АМО:

- не увеличивать размеры площади зала – 6 АМО. Разработчиком предложение не учтено в связи с отсутствием возможности снижения социальной напряженности, связанной с функционированием объектов общественного питания в многоквартирных жилых домах;

- установить минимальную площадь запрета в 30м2 – 5 АМО. Разработчиком предложение учтено;

- установить минимальную площадь запрета в 50м2 – 1 АМО. Разработчиком предложение не учтено в связи с тем, что 46% объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, попадут под ограничительные меры.

По итогам рассмотрения уполномоченным органом сделан вывод об обоснованности решения возникшей проблемы предложенным способом.

При этом, уполномоченным органом отмечено, что в случае принятия проекта акта 3 объекта общественного питания, на которые будет распространяться действие принятого акта,  сохранят право на продолжение деятельности за исключением продажи алкогольной продукции, при этом введение запрета может привести к закрытию данных объектов по решению организаций в связи с сокращением выручки от продажи крепкого алкоголя. Вместе с этим организации продолжат предпринимательскую деятельность по продаже крепкого алкоголя на основании лицензии в иных имеющихся объектах.
Кроме того, 8 объектов общественного питания, на которые будет распространяться действие принятого акта, сохранят право на продолжение деятельности за исключением продажи пива, при этом введение запрета может привести к закрытию объектов по решению организаций и индивидуальных предпринимателей в связи с сокращением выручки от продажи пива.
В то же время предлагаемое ограничение приведет к сокращению числа недобросовестных предприятий общественного питания, позволит дополнительно предупредить возможный рост числа правонарушений и преступлений на почве чрезмерного употребления алкогольной продукции, в частности, рост нарушений общественного порядка, дорожно-транспортных происшествий и семейно-бытовых конфликтов.

Заключение об ОРВ