Департаментом стратегического планирования Правительства Вологодской области подготовлено «отрицательное» заключение по результатам экспертизы постановления Правительства области от 11 августа 2003 года № 756 «О порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области» (далее – постановление).
Основанием для проведения экспертизы постановления послужили сведения о случаях завышения размера разового платежа за пользование участками недр местного значения недобросовестными недропользователями, участвующими в аукционах, при отсутствии у них достаточных средств для оплаты платежа. Данные случаи негативно сказывались на эффективности торгов, приводили к потерям областного бюджета в связи с неуплатой победителем аукциона окончательного размера разового платежа за право пользования участком недр, установленного по результатам аукциона, создавали трудности для потенциальных добросовестных недропользователей.
В целях решения указанной проблемы постановлением Правительства области от 17 августа 2020 года № 954 внесены изменения в постановление, предусматривающие, что в случае неуплаты победителем аукциона окончательного размера разового платежа, предложение о предоставлении права пользования участком недр направляется участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о размере разового платежа. По результатам оценки регулирующего воздействия проекта изменений был выявлен риск достижения цели предлагаемого регулирования в части уплаты размера окончательного платежа с учетом механизма повышения размера разового платежа в ходе проведения аукциона.
В период публичных консультаций с 26 января по 24 февраля 2021 года отзывов в отношении постановления не поступило.
В заключении с применением методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (утв. приказом Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669), приведен расчёт издержек недропользователей, возникающих в связи с предоставлением документов в целях участия в аукционе (далее – заявители). Единовременные информационные издержки одного заявителя оценены в размере от 2 211, 65 рублей до 2 369,60 рублей. Размер единовременных содержательных издержек в виде уплаты сбора за участие в аукционе, задатка на участие в аукционе, разового платежа за пользование недрами индивидуален для каждого участка недр.
Также приведено сравнение влияния регулирования на информационные издержки заявителей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП-тест). Установлено, что имеется диспропорция нагрузки для малого бизнеса по сравнению со средним и крупным бизнесом. Разница в удельных весах издержек составляет менее 0,01% от предельного значения возможной выручки по каждой категории субъектов бизнеса и несущественна, поэтому имеющийся дисбаланс в нагрузке в виде информационных издержек не будет иметь негативные эффекты и являться барьером для участия в аукционе субъектов малого бизнеса.
По результатам экспертизы сделаны следующие выводы:
1) риск достижения цели регулирования в части уплаты размера окончательного платежа с учетом механизма повышения размера разового платежа входе проведения аукциона, не подтвержден ввиду отсутствия практики проведения аукционов в период с момента внесения изменений в постановление (на основании постановления Правительства области от 17 августа 2020 года № 954) и до подготовки заключения.
2) требование о предоставлении вместе с заявкой на участие в аукционе данных о предыдущей деятельности заявителя, основных сведений о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведений о выполнении условий лицензионных соглашений, признано излишним.
Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа за право пользования участком недр (статья 13.1 Закона «О недрах»). При оценке заявки на предмет наличия оснований для отказа в допуске к участию в аукционе рассматриваются документы, подтверждающие наличие у заявителя на момент подачи заявки или в будущем квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ (в соответствии пунктом 3 статьи 14 Закона «О недрах»). Соответствующие документы предусмотрены в перечне прилагаемых к заявке документов (приложение к постановлению).
Данные о предыдущей деятельности заявителя не могут учитываться при оценке заявки, поскольку не подпадают под основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе. При этом такие данные могут использоваться уполномоченным органом для иных целей, не связанных непосредственно с участием заявителя в аукционе.
Предоставление заявителями в составе документов на участие в аукционе данных о предыдущей деятельности, которые непосредственно не оказывают влияния на допуск / отказ в допуске к участию в аукционе, является излишним, поскольку влечет необоснованные расходы (издержки) заявителей на подготовку соответствующих данных.
Вместе с тем, спорных моментов, связанных с предоставлением данных о предыдущей деятельности заявителя, в практике проведения аукционов не возникало.
С заключением можно ознакомиться по ссылке: https://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=43982 .