Департаментом стратегического планирования Правительства области подготовлено заключение об ОРВ на проект постановления Правительства области «О внесении изменений в постановление Правительства области от 28 мая 2018 года № 460», положения которого отнесены к высокой степени регулирующего воздействия. В период проведения разработчиком публичных консультаций по проекту постановления с 18 августа до 11 сентября, отзывов не поступало. В ходе подготовки заключения об ОРВ года Департаментом стратегического планирования Правительства области в период с 22 по 29 сентября 2021 проведено дополнительное обсуждение проекта постановления с заинтересованными лицами, отзывов по Проекту акта также не поступало. Проект постановления рассмотрен и поддержан на рабочей встрече 13 августа 2021 года с представителями ГУ МЧС России по Вологодской области и Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования области.
Порядок заключения договора на осуществление
деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на
специализированную стоянку, хранению и возврату задержанных транспортных
средств дополняется положениями, которые касаются перемещения на
специализированные стоянки водного транспорта, а именно маломерных судов,
задержание которых предусмотрено частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи
11.8.1, статьей 11.9 КоАП РФ, уточнения условий расторжения договора с
исполнителем услуг.
Проект разработан в целях обеспечения
возможности его применения для маломерных судов, нормативно-правового
регулирования правоотношений безопасности движения и эксплуатации водного
транспорта в области (принятия дополнительных мер для обеспечения безопасности,
организации на территории области мест для отстоя маломерных судов), пресечения
правонарушений путем их перемещения на специализированную стоянку, которое
планируется осуществлять автомобильным транспортом с погрузкой задержанного
судна в оборудованных для этих целей местах.
Проектом постановления устанавливаются: 1)
новые обязанности в части соответствия установленным требованиям
(специализированная организация при намерении перемещать задержанные маломерные
суда должна иметь на праве собственности или на ином законном праве буксир или
иное транспортное средство, предназначенное для буксировки до места эвакуации,
а также средства для перемещения маломерного судна далее, до специализированной
стоянки, в том числе для подъема из воды на сушу); 2) новое ограничение в части
установления временных рамок для прибытия к месту задержания транспортного
средства.
Обязанность по предоставлению подтверждающих
документов влечет возникновение расходов (информационных и содержательных
издержек) субъектов регулирования. Расчет издержек произведен с применением
методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований
регулирования (утв. приказом Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669) и
калькулятора стандартных издержек.
Содержательные издержки 1 заявителя могут
составить 573382,64-603382,64 руб. (и более, если в течение года потребуется
аренда буксира с экипажем, сумма которой составит 12082,64-50000 руб.
однократно) в случае отсутствия у специализированной организации: средств
буксировки маломерного судна по воде и подъема на сушу, а также прав на
управление водным транспортом. С учетом большого количества правонарушений,
которые влекут необходимость перемещения маломерного судна (особенно в летний
период), данные расходы вскоре должны окупиться, по мнению разработчика, и
начать приносить дополнительную прибыль. Полноценно оценить расходы и сопоставить
их с прибылью возможно только на практике. Издержки 1 заявителя на подготовку и
предоставление копий дополнительных документов для заключения договора о
перемещении - 130,17 руб. Издержки обоснованы необходимостью подтверждения
соответствия заявителя предъявляемым требованиям для осуществления
определенного вида деятельности.
Расчет базового уровня тарифов на перемещение
и хранение задержанных маломерных судов планируется провести методом
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (глава IV Методических указаний по
расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и
установлению сроков оплаты).
При проведении ОРВ Проекта акта
рассматривались альтернативные варианты регулирования. Сотрудники ГИМС не
уполномочены сопровождать задержанное маломерное судно (сопровождение при
движении по воде возможно только в крайнем случае, при возникновении угрозы
жизни и здоровью людей), в том числе такой вариант должностных обязанностей
препятствовал бы полноценному патрулированию,
выявлению, а также задержанию и наказанию новых правонарушителей на
водных объектах. Поэтому вариант буксировки по воде до места эвакуации самим
сотрудником ГИМС (с целью уменьшить расходы организации на покупку или аренду
буксира) не применим.
В качестве альтернативы по вопросу
регулирования перемещения задержанных маломерных судов также рассматривалась
возможность привлечения лодочных станций и баз отдыха области: 1) в случае
осуществления такой деятельности представителями баз отдыха, перемещение
маломерного судна могло бы потребоваться только по воде с хранением на
территории баз отдыха области у воды (без необходимости расходов на перемещение
по суше). Выяснилось, что такой вариант возможен в основном только там, где
есть озера, а по области большинство мест задержания – это реки; 2) вариант с
привлечением лодочных станций также не подходит, так как для них такая
деятельность будет не выгодна, требования и расходы будут обременительны, а
также соответствующих станций по области очень мало.
Привлечение в помощь владельцев имеющихся в
области специализированных стоянок, занимающихся перемещением транспортных
средств по суше является оптимальным вариантом регулирования. По сведениям
разработчика, порядка 1/3 от общего количества владельцев специализированных стоянок
готовы рассмотреть вариант приобретения недостающей техники для перемещения
задержанных маломерных судов, у 2 специализированных организаций (владельцев
специализированных стоянок) в настоящее время уже имеется необходимая техника.
Проектом установлено,
что неприбытие к месту задержания транспортного средства заинтересованного лица
в течение 3 часов на территории города, где расположена специализированная
стоянка, и в течение 6 часов, если транспортное средство задержано за
территорией данного города является «отказом» от предоставления услуги
перемещения. По мнению разработчика, указанное ограничение не повлечет
дополнительных расходов, временные промежутки достаточны, чтобы добраться до
места назначения с учетом дальней точки отправки, позволят прибыть
специализированной организации к месту задержания транспортного средства, в том
числе маломерного судна, для его эвакуации вовремя.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке https://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=45827