Департаментом стратегического планирования Правительства Вологодской области подготовлено заключение об ОРВ на проект постановления Правительства области «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «Раменье»», положения которого отнесены к высокой степени регулирующего воздействия. В период проведения разработчиком публичных консультаций по проекту постановления с 25 ноября 2021 года по 20 декабря 2021 года, поступил отзыв от общества, часть рыболовных участков которого будут пересекаться границей проектируемой особо охраняемой природной территории (ООПТ). Сводка предложений и замечаний по результатам публичных консультаций размещена разработчиком на официальном портале pravo.gov35.ru (с текстом сводки, в том числе обоснованием разработчика, можно ознакомиться в правом поле карточки проекта по ссылке: https://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=46874).
Вопросы организации рассматриваемой ООПТ до
проведения публичных консультаций обсуждались в рамках рыбохозяйственных
советов области. Создание ООПТ в
акватории Рыбинского водохранилища в районе острова Раменье с включением
разливов реки Кондошки поддержано, но отмечена необходимость находить
компромисс с рыбодобывающими организациями, опираясь на приоритет защиты
природных ценностей; по результатам заседаний по положениям проекта замечаний и
предложений не поступало (кроме отзыва, указанного выше).
Проект разработан в целях в целях сохранения
водных биологических ресурсов на территории области и среды их обитания.
Кроме интересов рыбохозяйственных организаций
и охотпользователей, затрагиваются интересы лиц, деятельность которых
планируется к разрешению на территории ООПТ и отдельных лиц, перемещающихся по
акватории на маломерных судах.
Обязанности по охране рассматриваемой ООПТ
возлагаются на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
области, который будет осуществлять государственное управление и региональный
государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ.
Проектом устанавливаются обязательные
требования в связи с режимом ООПТ, новые запреты, ограничения, обязанности,
ответственность. Разработчиком представлена научная работа, где даны
рекомендации пользования территорией в определенных границах, предлагается
распространить установленные Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного
бассейна запреты, ограничения на проектируемую ООПТ.
В рамках подготовки заключения разработчиком,
по рекомендации Департамента, внесены изменения, поясняющие условия для согласования
разрешенной деятельности и передвижения в определенных случаях маломерных судов
с включенным двигателем. Обязанность по предоставлению заявления влечет
возникновение расходов (информационных издержек) субъектов регулирования.
Расчет издержек произведен с применением методики оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с
исполнением требований регулирования (утв. приказом Минэкономразвития России от
22.09.2015 № 669) и калькулятора стандартных издержек. Расходы обоснованы разработчиком
и целью предлагаемого регулирования.
Издержки 1 заявителя могут составить 882,9
рубля, 893,3 рубля, или 1057,3 рублей в зависимости от вида осуществляемой
деятельности. Предполагаемые издержки рассчитать невозможно, так в настоящее
время порядок согласования, утверждаемый Департаментом сельского хозяйства и
продовольственных ресурсов области, не разработан.
При проведении ОРВ проекта рассматривались
альтернативные варианты регулирования в части согласования. Обсуждалась
возможность уведомления субъектом регулирования уполномоченного на охрану ООПТ
либо заявления с целью согласования. Второй вариант предложен как оптимальный,
разработчиком даны пояснения о необходимости такого выбора.
Проектом (раздел 11) также предусматривается
ответственность субъектов регулирования – в соответствии с федеральным
законодательством (статья 8.39 Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 03
ноября 2018 года № 1321).
Согласно информации разработчика, установлен
ключевой показатель, количественно характеризующего достижение целей Проекта, срок
– до 2027 года (не более чем 6 лет).
Разработчиком (в рамках подготовки заключения об ОРВ) проект доработан в части срока вступления в силу положений, устанавливающих обязательные требования. Указанный срок разработчиком приведен в соответствие с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а именно, указанные положения вступают в силу с 1 сентября 2022 года.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке https://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=46874.