Департаментом стратегического планирования Правительства Вологодской области (далее – Департамент) подготовлено заключение об ОРВ на разработанный Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области проект постановления Губернатора области «Об охранных зонах памятников природы областного значения»», положения которого отнесены к высокой степени регулирующего воздействия.
В период проведения разработчиком публичных
консультаций по проекту постановления с 29 декабря 2021 года по 23 января 2022
года отзывов не поступало.
Департаментом (уполномоченным лицом на подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия) проведены дополнительные публичные консультации с 17 по 21 февраля 2022 года, поступило 4 отзыва, из них 2 отзыва с замечаниями и предложениями, на основании которых в процессе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия Проект акта разработчиком был доработан. Сводка предложений и замечаний по результатам публичных консультаций размещена на официальном портале pravo.gov35.ru (с текстом сводки, в том числе обоснованием разработчика, можно ознакомиться в правом поле карточки Проекта по ссылке, указанной ниже).
В соответствии с пунктом 10 статьи 2
Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» с целью предотвращения неблагоприятных антропогенных
воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и
водных объектах устанавливаются охранные зоны; ограничения использования
земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются
решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Порядок создания охранных зон памятников природы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».
Проектом акта утверждаются Положения, в
разделах 3 «Режим охранной природной территории» которых устанавливаются
обязательные требования к субъектам регулирования, новые обязанности, запреты,
ограничения.
Установлено, что Проект акта может затронуть
интересы потенциальных правообладателей земельных участков, которые могут
осуществлять или планировать деятельность на предлагаемой охранной территории.
В соответствии с федеральным
законодательством в Проекте акта предусмотрено, что охранная зона образуется
без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов, которые обязаны использовать их в соответствии с
их целевым назначением способами, не наносящими вред окружающей среде, в том
числе земле как природному объекту.
В период подготовки заключения разработчиком
были доработаны положения Проекта акта по замечаниям в части использования
земель правообладателями в режиме охранных зон, отдельные запреты исключены из
Проекта акта, сельскохозяйственное использование земельных участков
предусмотрено в разрешенной деятельности соответствующих охранных зон.
Информирование заинтересованных лиц о включении того или иного земельного участка в границы охранных зон будет осуществлено через официальный инструмент Росреестра (публичная кадастровая карта) и сайт Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области путем размещения принятого НПА области.
Обязанность по предоставлению заявления в случае желания заняться видом деятельности, который разрешен на территории ООПТ (научно-исследовательские работы, экологический туризм) только по согласованию, влечет возникновение расходов (информационных издержек) субъектов регулирования.
Расчет издержек произведен с применением
методики оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований
регулирования (утв. приказом Минэкономразвития России от 22.09.2015 № 669) и
калькулятора стандартных издержек. Расходы обоснованы разработчиком и целью
предлагаемого регулирования.
Издержки 1 заявителя предположительно могут
составить от 882,9 руб. до 1057,3 руб. в зависимости от вида осуществляемой
деятельности. Возможные дополнительные издержки в случае необходимости
предоставления иных документов вместе с заявлением рассчитать невозможно, так в
настоящее время порядок подачи заявления о согласовании, утверждаемый
Департаментом природных ресурсов и окружающей среды области, не разработан.
Проектом также предусматривается ответственность
субъектов регулирования – в соответствии с федеральным законодательством (статья
8.39 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Согласно информации разработчика, установлен ключевой показатель, количественно характеризующего достижение целей Проекта – ущерб, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства и ущерб, причиненный древесно-кустарниковой растительности вследствие нарушения природоохранного законодательства который составит не более 0 млн. рублей к 2027 году (не более чем 6 лет).
В
соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля
2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
разработчиком в Проекте акта предусмотрен срок вступления в силу положений,
устанавливающих обязательные требования, а именно, указанные положения Проекта
акта вступают в силу с 1 сентября 2022 года.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке https://pravo.gov35.ru/projects/index.php?ELEMENT_ID=45428