Законопроектом предлагается уточнить порядок уведомления должностными лицами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел о выявлении несовершеннолетнего на объектах, на которых не допускается их нахождение: 1) информирование должно быть незамедлительным по телефону, лично; 2) принять меры, направленные на недопущение причинения вреда здоровью несовершеннолетнего, до прибытия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и должностных лиц органов внутренних дел.
В
период проведения с 18 августа по 11 сентября 2022 года публичных консультаций по законопроекту,
положения которого отнесены к высокой
степени регулирующего воздействия, замечаний и предложений не поступало.
Таким
образом, законопроектом устанавливаются новые обязанности для субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющих
деятельность на объектах, на которых не опускается нахождение несовершеннолетних.
По
мнению разработчиков Проект акта, конкретизация действий ответственных лиц при
выявлении несовершеннолетнего, позволит минимизировать потенциальный вред
здоровью ребенка, его физическому, интеллектуальному, психическому и
нравственному развитию.
За
6 месяцев 2022 года на объектах, на которых не допускается нахождение несовершеннолетних,
выявлено 100 несовершеннолетних, по данным фактам к административной
ответственности привлечено 100 законных
представителей несовершеннолетних.
Обязанность
по информированию о выявлении несовершеннолетнего предлагаемыми законопроектом
способами влечет временные расходы ответственных лиц (содержательные издержки),
связанные с отвлечением от исполнения должностных обязанностей. Размер
временных расходов индивидуален в зависимости от места выявления
несовершеннолетнего и способа информирования (по телефону или лично).
Обязанность
по принятию мер, направленных на недопущение причинения вреда здоровью
несовершеннолетнего, до прибытия родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, и должностных лиц органов
внутренних дел влечет содержательные издержки ответственных лиц. При этом в
связи с отсутствием конкретизации таких мер, в зависимости от места выявления
несовершеннолетнего размер издержек также будет индивидуален.
По
мнению Департамента стратегического планирования Правительства области,
принятие таких мер (по своему содержанию) не является элементом порядка
уведомления о выявлении несовершеннолетнего и порядка доставления
несовершеннолетнего его родителям (лицам, их заменяющим) или компетентным лицам
(полномочиями по определению которых наделены субъекты Российской федерации).
Вместе
с тем, региональная практика по вопросу установления рассматриваемой
обязанности различна (в заключении приведены примеры).
Согласно
прилагаемым к законопроекту материалам не предполагается установление
административной ответственности за несоблюдение требования о необходимости
принятия мер, направленных на недопущение причинения вреда здоровью
несовершеннолетнего, до прибытия родителей (лиц, их заменяющих) или
компетентных лиц.
Формулировка
«меры, направленные на недопущение причинения вреда здоровью
несовершеннолетнего» может различно пониматься органами власти и ответственными
лицами, приводить к противоречию при ее применении.
По
результатам ОРВ сделан вывод, что принимая во внимание цель законопроекта, в
тоже время возможны риски неоднозначного применения положений законопроекта,
касающихся обязанности по принятию мер, направленных на недопущение причинения
вреда здоровью несовершеннолетнего до прибытия родителей (лиц, их заменяющих)
или компетентных лиц. К субъектам предпринимательской и иной экономической
деятельности могут предъявляться избыточные требования к выбору вариантов мер,
направленных на недопущение причинения вреда здоровью несовершеннолетнего
(почему приняты одни меры, а не другие, по мнению, органа власти).
Законопроект не принят.