Проведена оценка регулирующего
воздействия проекта постановления Правительства Самарской области «Об
утверждении регламента организации и осуществления перевозок лиц, проходящих спортивную подготовку в Самарской области» (далее – проект постановления). Проект постановления разработан министерством
спорта Самарской области (далее – орган-разработчик) в целях обеспечения в
целях обеспечения прав и законных интересов лиц, проходящих спортивную
подготовку, в спортивных соревнованиях при осуществлении специальных перевозок
к месту проведения спортивных соревнований и обратно. Проектом постановления
урегулирована организация перевозки лиц, проходящих спортивную подготовку
автомобильным, авиационным и железнодорожным транспортом, установлены
требования к автобусу, предназначенному для организованной перевозки лиц,
проходящих спортивную подготовку. Министерством экономического развития и инвестиций
Самарской области (далее
– уполномоченный орган) подготовлено отрицательное заключение об ОРВ по следующим основаниям:
- выявлены следующие коррупциогенные факторы:
1. в отчете и по тексту проекта постановления имеются
расхождения в перечне субъектов, интересы которых будут затронуты при принятии
нормативного правового акта, что свидетельствует о наличии коррупциогенного
фактора - юридико-лингвистическая неопределенность(употребление неустоявшихся,
двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
2. проект постановления не содержит информации о
применении конкурентных способов определения лиц, осуществляющих организованную
перевозку, в соответствии с законодательством о закупочной
деятельности, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора - отказ от
конкурсных (аукционных) процедур (закрепление административного порядка
предоставления права (блага);
3. в проекте
постановления отсутствует требование к лицам, осуществляющим перевозку, о
наличии лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и
иных лиц автобусами, установленное Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», что свидетельствует о наличии коррупциогенного
фактора - выборочное изменение объема прав (возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов
местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).
4. проектом
постановления к организациям, осуществляющим перевозки, устанавливаются
требования по допуску водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, требованиям к
режиму труда и отдыха водителей, в то время, как нормами действующего
законодательства требования установлены к водителям и транспортным
средствам, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора -
установление неопределенных или трудновыполнимых требований к гражданам и
организациям.
- в отчете кратко рассмотрены имеющиеся варианты и
отсутствует альтернативный вариант правового регулирования. Проведенный
сравнительный анализ вариантов решения проблемы не позволяет обосновать
предлагаемое правовое регулирование, поскольку не выявлены возможные
риски неблагоприятных последствий, в случае принятия (непринятия) нормативного
акта; не произведен расчет издержек субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением
требований правового регулирования; не обоснован выбор предпочтительного
варианта решения выявленной проблемы;
- имеются нарушения юридико-технического оформления, выражающиеся в неправильном написании
наименований используемых нормативных правовых актов;
Принимая
во внимание изложенное, органу-разработчику в заключении об ОРВ указано на
внесение изменений в проект постановления путем устранения замечаний, изложенных
в заключении, и на подготовку нового отчета о проведении ОРВ. Кроме того,
уполномоченный орган обязал органа-разработчика направить доработанные по
результатам проведения ОРВ проект постановления и отчет и для подготовки
заключения об ОРВ. Таким
образом, проведение ОРВ позволило выявить в проекте постановления положения, вводящие
избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности.