Проектом постановления Правительства области предлагалось утвердить порядок признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения. Положения проекта постановления отнесены к высокой степени регулирующего воздействия. Публичные консультации проведены с 27 января по 21 февраля 2023 года.
Редакцией проекта акта, в отношении которой проводились публичные консультации, предусматривалось, что инициатором признания территории лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения может выступать только лицо, имеющее лицензию на пользование недрами - месторождениями (участками) минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Указанное лицо представляет в уполномоченный региональный орган власти ходатайство с приложением обосновывающих документов и материалов, перечень которых установлен в проекте акта.
По мнению участника публичных консультаций - частного медицинского учреждения, не учитывается, что заинтересованными лицами могут выступать также органы власти, общественные организации. Наделение статусом инициатора только недропользователей влечет возложение финансовой и организационной нагрузки, связанной с подготовкой документов, исключительно на недропользователей.
Документы и обосновывающие материалы предполагают самостоятельную их подготовку или с привлечением сторонних организаций (в том числе в целях получения материалов специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований территории).
Средняя стоимость получения бальнеологического заключения составляет от 50,5 до 252 тысяч рублей, средняя стоимость услуг по подготовке схемы территории, которую предлагается признать лечебно-оздоровительной местностью или курортом, - 25 тысяч рублей.
Кроме того, в случае обращения с ходатайством о признании территории курортом недропользователь должен предоставить в уполномоченный региональный орган власти (то есть до принятия соответствующего решения) проект положения о курорте регионального значения. При этом утверждение положения о курорте, которым определяются порядок и особенности его функционирования, отнесено Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» к полномочиям органа исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с федеральной и региональной практикой имеются различные подходы к определению субъектов, которые могут выступать инициаторами признания территории лечебно - оздоровительной местностью или курортом, и готовят обосновывающие документы (примеры приведены в заключении об ОРВ).
В редакции проекта постановления, поступившей для подготовки заключения об ОРВ, разработчиком предусмотрено (в том числе с учетом результатов публичных консультаций), что инициатором могут выступать только органы исполнительной государственной власти области. В связи с этим все расходы на подготовку обосновывающих документов для принятия решения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения будут возложены на областной бюджет.