Краткий обзор результатов реализации института оценки регулирующего воздействия за январь - март 2023 года

1. Реализация процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов края

Министерством экономического развития края (далее – уполномоченный орган) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 10 февраля 2023 г. № 55-пр за период январь – март 2023 года подготовлено 41 экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия в отношении 37 проектов нормативных правовых актов края (далее – заключение, ОРВ, проекты актов соответственно).

Структура заключений по моделям проведения процедуры ОРВ

В полном объеме процедура ОРВ проведена по 20 проектам актов, в том числе по шести проектам актов направлены отрицательные заключения (30 %).

Из 20 проектов актов, прошедших процедуру ОРВ по "общей" модели:

- 8 проектов актов содержали положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

- 12 проектов актов содержали положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия.

В отношении 17 проектов актов процедура ОРВ проведена без публичных консультаций по "упрощенной" модели. По результатам рассмотрения проектов актов подготовлены: одно отрицательное и 16 положительных заключений.

Структура заключений по разработчикам проектов актов

Информация о замечаниях, изложенных в отрицательных заключениях

Итоги публичных обсуждений

За период с января по март 2023 года уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, советом по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата края, общественными советами при исполнительных органах власти края, субъектами предпринимательской деятельности, а также общественными организациями в рамках проводимых публичных обсуждений предоставлено порядка 130 мнений, из них более 30 предложений и замечаний (72 % предложений и замечаний учтены при доработке проектов актов и подготовке заключений).

2. Информация об итогах проведения процедуры ОРВ в отношении отдельных проектов актов в январе-марте 2023 г.

2.1. "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 г. № 368-пр "О предоставлении отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие овощеводства закрытого грунта"

(http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15539)

Министерством сельского хозяйства и продовольствия края разработан проект акта, утверждающий Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат на энергоносители для производства овощей закрытого грунта, которым определяются условия предоставления субсидии, перечень документов, необходимых для получения субсидии, порядок проведения отбора для предоставления субсидии.

Разработчиком в проекте акта предлагалось ввести понятие "энергоносители – используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями края электроэнергия, природный газ и твердое топливо (уголь, пеллеты) для обеспечения энергоснабжения объектов", которое подразумевает закрытый перечень видов энергии и топлива.

Однако по мнению уполномоченного органа понятие "энергоноситель" является более обширным и может включать различные виды энергии, топлива и т.д. Аналогичные замечания были высказаны экспертами в рамках публичных обсуждений, из которых следует, что промышленность производит различные котлы под различные виды топлива. Например, работающие на опилках (отходы лесопромышленного комплекса), на отработанном масле, на дровах.

В связи с этим, в целях недопущения сужения круга субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, которые могут быть потенциальными получателями субсидии, разработчику в экспертном заключении предложено уточнить понятие "энергоносители" и устранить необоснованные ограничения. Регулирующим органом проект акта доработан с учетом замечаний уполномоченного органа.

2.2. "Об утверждении порядка рассмотрения и отбора масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих строительство многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов на территории Хабаровского края"

(http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15420)

Проект акта разработан министерством строительства краяво исполнение пункта 5 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов".

При рассмотрении проекта акта уполномоченным органом установлены непрозрачные требования к способу предоставления пакета документов, а также избыточные требования к самим документам.

Порядком отбора предоставляется возможность направления документов как по электронной почте, так и на бумажном носителе. При комплексном рассмотрении требований к оформлению пакета документов определена невозможность исполнения одновременно двух условий: документы на электронном носителе невозможно прошить и пронумеровать, а также такие документы не могут быть предоставлены посредством почтовой связи.

Проектом акта установлены требования к пакету документов, в том числе технико-экономическое обоснование размещения многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов должно содержать сведения о сроке окупаемости многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов, источниках финансирования, предполагаемом объеме и сроках финансирования с разбивкой по годам, об объеме планируемых налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Хабаровского края и бюджет муниципального образования, на территории которого будет осуществляться размещение многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов (реализация проекта), с разбивкой по годам, о планируемом увеличении количества рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого будет осуществляться размещение многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов.

Кроме того, в пакете документов заявитель должен предоставить копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последние два финансовых года или копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за весь период деятельности заявителя, состоящей из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Вместе с тем, указанная информация не характеризует инвестиционный проект с точки зрения его соответствия требованиям Закона № 102, а также не применяется при оценке инвестиционных проектов.

В ходе публичных консультаций в отношении проекта акта и сводного отчета от эксперта поступили предложения по доработке предлагаемого регулирования. Регулирующим органом в установленном порядке рассмотрены указанные предложения. Вместе с тем, обоснования сохранения предлагаемого регулирования и отсутствия необходимости внесения изменений недостаточно мотивированы как с точки зрения сокращения длительности административных процедур, так и доработки системы оценки инвестиционных проектов.

По мнению уполномоченного органа отдельные критерии оценки инвестиционного проекта противоречат Закону № 102 в виду единых подходов к определению бального значения при разных требованиях Закона № 102. Так, согласно законодательства субъект инвестиционной деятельности обязан безвозмездно передать в краевую государственную или муниципальную собственность не менее 1 - 5 процентов от общей площади всех жилых помещений в зависимости от объекта строительства. При этом, Порядком отбора количество баллов по критерию процент передачи жилых помещений от общей площади всех жилых помещений, расположенных в многоквартирных (группы индивидуальных жилых) домов определяется по единому подходу без учета минимальных требований, установленных Законом № 102.

Иные критерии оценки: срок строительства, стоимость одного квадратного метра жилья в строящемся объекте, также не предусматривают градацию показателей относительно предлагаемых Законом № 102 вариантов строительства объектов: многоэтажные многоквартирные дома, малоэтажные и (или) среднеэтажные многоквартирные дома, группы индивидуальных жилых домов.

Уполномоченным органом в отрицательном заключении об ОРВ разработчику рекомендовано провести работу по доработке Порядка, в том числе с учетом позиции эксперта по вопросам применения критериев оценки и продолжительности административных процедур, а также в целях обеспечения возможности равного применения системы оценки к разным объектам строительства, предусмотренным инвестиционным проектом.

2.3. "О внесении изменений в Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 7 сентября 2017 г. № 364-пр"

(http://regulation.khv.gov.ru/projects#npa=15438 )

Разработка проекта акта осуществлялась министерством имущества края. Одним из вносимых изменений является дополнение Положения случаем полного или частичного совпадения местоположения границ земель или земельного участка, на использование которых подается заявление, с границами существующих инженерных сетей и их охранными зонами, при отсутствии согласования размещения объектов (нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, пункты приема вторичного сырья, сезонные аттракционы и пр.) в таких границах с сетедержателями.

При этом сводный отчет не содержит информации о проблеме, наличие которой вызвало необходимость дополнения Положения новым случаем отказа в выдаче разрешения либо в проведении аукциона, в том числе причин возникновения данной проблемы только при размещении объектов.

Учитывая, что действие постановления Правительства Хабаровского края от 7 сентября 2017 г. № 364-пр распространяется на всю территорию края, также не ясно является ли проблема актуальной для всех или только для отдельных муниципальных образований. Также неясен механизм реализации административной процедуры получения согласия на размещение объектов, а именно: кто должен получать согласие на размещение объектов (предприниматель или исполнительный орган края, орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков), а также в какой форме выдается данное согласование сетедержателями и в какие сроки.