В Свердловской области проведена оценка регулирующего воздействия по проекту приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области «О внесении изменений в Концепцию оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденную приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.07.2019 № 1872» (далее – проект).
Проектом уточняются
требования для рекламных конструкций, расположенных в территориальных зонах г.
Екатеринбурга, а именно размещения рекламных конструкций вида «видеоэкран» с
учетом терминологии и требований, предусмотренных «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020.
Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие
термины». Также вводится понятие «временной рекламной конструкции».
Вместе с тем, в связи с
поступлением в адрес Министерства обращений о выдаче разрешений на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций, предполагаемых к установке на объектах
недвижимости, которые невозможно отнести ни к одному виду рекламных
конструкций, предусмотренных Концепцией оформления и размещения объектов
наружной рекламы на территории Свердловской области (далее – Концепция), вводится общее определение
«нестандартной рекламной конструкции», применяемое для отдельно стоящих
рекламных конструкций, располагаемых на зданиях и сооружениях.
Кроме того, с целью
недопущения нарушений прав собственников земельных участков при установке
рекламных конструкций вводится требование о том, что при установке рекламных
конструкций их конструктивные элементы не должны выходить за пределы границ земельного участка, на котором находится место размещения
данных рекламных конструкций, предусмотренное схемой.
Также в связи с тем, что
при осуществлении монтажа информационных полей типовых рекламных конструкций с
цифровой технологией смены изображения,
рекламораспространители сталкиваются с проблемными моментами, связанными
с тем, что информационное поле цифровой рекламной конструкции состоит из
произведенных на заводе-изготовителе конструктивных элементов (кабинетов) со
стандартными размерами, с учетом данных обстоятельств фактическая площадь установленной
типовой рекламной конструкции незначительно отличается от типовых, в этой связи
проектом приказа вводится допустимое отклонение размерных характеристик нестандартных
рекламных конструкций в размере 5%.
Вместе с тем существуют
негативные эффекты, например, в адрес Министерства неоднократно
поступали обращения о выдаче разрешений
на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предполагаемых к установке
на объектах недвижимости, которые являются нестандартными, так как их
невозможно отнести ни к одному виду рекламных конструкций, предусмотренных
Концепцией.
Отсутствие регулирования в данной сфере, также, негативным образом сказывается на развитии отрасли наружной рекламы. Одновременно, принимая во внимание информацию рекламораспространителей о проблемных моментах, возникающих при монтаже информационных полей типовых рекламных конструкций, с цифровой технологией смены изображения, а именно невозможность установки рекламных конструкций с предусмотренными Концепцией размерными характеристиками, по причине того, что их информационные поля состоят из произведенных на заводе-изготовителе конструктивных элементов (кабинетов) со стандартными размерами.
С учетом данных
обстоятельств фактическая площадь установленной типовой рекламной конструкции
незначительно отличается от типовых, что неизбежно приводит к нарушениям со
стороны распространителей наружной рекламы требований Концепции и в целом
влияет на развитие отрасли наружной рекламы.
К альтернативному способу решения проблемных вопросов без введения необходимого регулирования можно отнести проведение разъяснительной работы с рекламораспространителями посредством, например, ведения телефонных переговоров, в ходе проведения рабочих встреч и совещаний, направления писем Министерства.
Однако, указанный способ используется Министерством в настоящее время на практике и является недостаточно эффективным, таким образом, при сохранении текущего регулирования, негативные эффекты сохранятся. Вместе с тем вводимое регулирование предоставляет новые возможности для роста доходного потенциала рекламных компаний за счет более эффективного размещения рекламного контента и таким образом привлечения внимания большего количества потенциальных покупателей рекламируемых товаров, работ, услуг, а также запоминаемости рекламной информации. При этом по информации рекламораспространителей указанное направление в данный момент находится в стадии развития, что не позволяет осуществить точный расчет его инвестиционной привлекательности.
По данным представленным рекламораспространителями установка
дополнительных элементов на рекламных конструкциях – экстендеров позволяет увеличить доходную часть за счет оказания
услуг по их изготовлению и монтажу.
Стоимость
изготовления одного экстендера в зависимости от сложности и от размеров
примерно 10-15 тыс. рублей.
Стоимость монтажа
одного экстендера в зависимости от сложности и размеров примерно 13-18 тыс. рублей (включая транспортные
расходы).
Одновременно,
увеличение расходов рекламодателей побуждает их заключать договорные отношения
заранее и на длительный период.
В этом случае
цена продажи рекламного гораздо выше, чем набор ежемесячных «горящих» программ
(если приобретается рекламное место по «горящим» предложениям перед началом
каждого месяца, то скидка составляет 50% от прайса и более, в противном случае
скидка от прайса составляет 10-20%.
Также ожидается,
что вводимое регулирование позволит
сохранить на уровне предыдущего периода, а также увеличить доходный потенциал
Свердловской области за счет проведения более привлекательных торгов (для
участников) благодаря включению в них рекламных конструкций, с возможностью
увеличения их информационных полей за счет установки экстендеров, что в конечно
итоге окажет влияние на результаты проведения торгов, а именно на увеличение
начальной цены аукционов.
По итогам
публичных консультаций поступили
замечания Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской
области. Чтобы избежать правовой
неопределенности и противоречивого толкования было принято решение о доработке проекта (в части размещения
рекламных конструкций, перекрывающих нанесенные на фасадах зданий, сооружений
художественные изображения – муралы).
В целом проект
поддержан экспертами-членами референтных групп.
Положительный
эффект от ОРВ:
Принятие проекта
приказа позволит:
– повысить уровень безопасности жизни и здоровья граждан,
– повысить безопасность дорожного движения,
– сохранить архитектурный облик городской
среды,
– обеспечить развитие отрасли наружной
рекламы, в части допущения увеличения площади информационных полей
рекламных конструкций, за счет установки на них экстендеров, что позволит повысить привлекательность отрасли
наружной рекламы для потенциальных рекламодателей, а, следовательно, позволит увеличить доходность бизнеса.
С заключением по
проекту можно ознакомиться, перейдя по ссылке:
http://regulation.midural.ru/projects#npa=10641