В рамках ОРВ рассмотрен проект постановления Правительства Вологодской области «О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 февраля 2016 года № 174», подготовленный Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области. Разработчиком предлагалось введение новых требований к перевозчикам, осуществляющим деятельность по перевозкам пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и по заказу, а именно:
2) (разработчик дополнил проект) запрет отправления одного и того же транспортного средства для перевозок пассажиров и багажа по заказу, из определенных мест на территории муниципальных образований области более трех раз в течение одного месяца (с одной стороны, предполагает «упущенную выгоду» для категории перевозчиков по заказу в связи с сокращением заказных перевозок, осуществляемых в настоящее время без ограничений, либо влечет расходы (содержательные издержки), связанные с необходимостью приобретения дополнительных транспортных средств, либо иные расходы для решения проблемы потери заказов/заказчиков; с другой стороны, по мнению разработчика, повлечет восстановление утраченных регулярных маршрутов и их беспрепятственное осуществление).
С учетом ненаправления сведений в рамках публичных консультаций в адреса лиц (добросовестных перевозчиков, официально осуществляющих свою деятельность по заказу), для которых принятие акта, вероятно, повлечет негативные последствия, и отсутствия иных каких-либо с ними обсуждений, Департаментом проведены дополнительные публичные консультации с целью учета мнений всех сторон, а также информирования органов/организаций, осуществляющих контроль за такими субъектами.
Поступили отзывы от представителей: перевозок по регулярным маршрутам (в пользу проекта акта), перевозок по заказу (против ограничения их деятельности с обоснованием отсутствия конкуренции в виде регулярных перевозчиков, так как таких маршрутов не осуществляется более 5 лет) и от гражданина-пользователя заказными перевозками (против введения запрета, значительно ограничивающего количество выездов из определенных мест на территории области).
по мнению Департамента, выбор каждого места отправления транспорта по заказу, предложенного разработчиком для введения ограничений, должен быть обоснован и конкретизирован. Во время проведения ОРВ обсуждалось о внесении в Проект акт дополнительных мест запрета, при этом, они устанавливались некорректно, например: "близи...". Кроме того, в рабочем порядке с разработчиком обсуждены риски недостижения цели регулирования, указано на недостаточную проработку вопроса и путей решения проблемы, возможное отрицательное влияние и на интересы населения.
Также разработчиком проекта не представлена оценка расходов субъектов регулирования, для которых устанавливается запрет, в том числе не учтено, что предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 3 до 5 тыс.руб. за нарушение запрета (ч. 1 статьи 11.33 КоАП РФ), а также нет оценки количества таких субъектов (предусмотрено формой сводного отчета), разработчиком не проработаны возможные альтернативные варианты правового регулирования с обоснованием отказа от выбора способа иного регулирования (например, по согласованию с органом госвласти).
Кроме того, в связи с наличием обязательных требований в проекте акта, разработчик был обязан проанализировать и указать: ключевые показатели, количественно характеризующие проблему и достижение цели, в том числе со сроками достижения (что не было сделано); цели регулирования представлены не с учетом положений части 1 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ.
В части положений, регулирующих выдачу дубликата утраченного/испорченного перевозчиком документа, на стадии написания заключения об ОРВ, исключено требование о направлении с заявлением о выдаче дубликата копии документа, удостоверяющего личность получателя дубликата, так как требование представлялось излишним.
Таким образом, в процессе подготовки заключения об ОРВ, с учетом обозначенных уполномоченным на проведение ОРВ органом недочетов и поступивших отзывов, Проект акта изменен, исключены отдельные избыточные, необоснованные положения, в том числе о введении запрета. В результате доработки Проекта акта дано положительное заключение об ОРВ.