В республике в 2015 году была продолжена работа по развитию внедренного в прошлом году института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов РД и экспертизы действующих актов РД.
Это одно из ключевых направлений
Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» и является приоритетом
работы Правительства Республики Дагестан, призванного улучшить инвестиционный и
предпринимательский климат.
Основными достижениями прошлого года являются:
разработана и принята вся нормативная правовая база в области ОРВ;
обеспечен переход к ранней стадии проведения ОРВ, начиная со стадии обсуждения идеи (концепции) нового правового регулирования;
без заключения об ОРВ проект акта, затрагивающий вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, не может быть принят (данное требование предусмотрено Указом Главы РД от 9 августа 2007 года № 110 «Правилами подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу» и Регламентом Правительства РД, утвержденный постановлением Правительства РД от 30 марта 2009 года № 87 «О Регламенте Правительства Республики Дагестан»);
в случае получения отрицательного заключения об ОРВ орган-разработчик обязан устранить замечания уполномоченного органа об ОРВ;
результаты экспертизы в обязательном порядке должны быть рассмотрены органом исполнительной власти ОРД, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, или органом, подписавшим нормативный правовой акт, и приняты соответствующие меры в случае отрицательных результатов экспертизы.
С помощью этого механизма удалось привлечь к обсуждению
разрабатываемых проектов актов и участию в принятии решений общественные
организации и некоммерческие структуры, а также заинтересованных лиц за счет
взаимодействия с органами и организациями, представляющими интересы
предпринимательства (Уполномоченным по защите прав предпринимателей РД,
Торгово-промышленной палатой РД, Общественной палатой РД, Дагестанским региональным отделением
общественной организации предпринимателей «Опора России», Дагестанским
региональным отделением Российского союза промышленников и предпринимателей,
Дагестанским региональным отделением Ассоциации молодых предпринимателей
России, Дагестанским региональным объединением общероссийской общественной
организацией «Деловая Россия»).
Итогом проведенной работы стала положительная
оценка Минэкономразвития России качества осуществления ОРВ и экспертизы в
Республике Дагестан, согласно которой республика вошла в группу регионов с
хорошим уровнем развития ОРВ в субъекте.
Доклад об
итогах внедрения оценки регулирующего воздействия в Республике Дагестан за 2014
год представлен в Правительство РД и размещен на официальном сайте Минэкономразвития
РД www.minec-rd.ru.
В первом полугодии 2015 года в республике принято 187 постановлений Правительства Республики Дагестан, а также зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Дагестан 177 ведомственных актов, имеющих межведомственный характер.
За этот период органами-разработчиками представлено в Минэкономразвития РД на рассмотрение 46 проектов актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, из которых по 36 проектам актов проведены процедуры ОРВ и 10 – направлены в Уполномоченный орган об ОРВ на предварительное рассмотрение. По результатам предварительного рассмотрения по 3 проектам актов оценка не требовалась, 7 проектов актов направлены на ОРВ.
Таким
образом, 11,8% от общего числа разрабатываемых органами исполнительной власти
РД проектов актов направлены на публичные консультации. Статистика проведения оценки регулирующего
воздействия проектов актов в Республике Дагестан за 1 полугодие 2015 года
прилагается.
По результатам
завершенных публичных обсуждений, проведенных
органами-разработчиками, Минэкономразвития РД подготовлено 36 заключений
об ОРВ, из которых на 15 проектов актов (41,7% от общего количества
представленных материалов на подготовку заключений об ОРВ) даны отрицательные
заключения.
Среди отрицательных выводов ограничение конкуренции;
избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также
положения, приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской
деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий в правовом
регулировании; недофинансирование субъектов малого и среднего
предпринимательства по предоставляемой государственной услуге; возникновение
необоснованных расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан.
Наибольшая доля проектов актов, затрагивающих
вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключения по
которым даны с отрицательной оценкой, разработаны Минсельхозпродом РД (80,0%),
Минпромторгинвестом РД (13,0%).
Принимая во внимание, что значительная доля подготавливаемых документов касается развития предприятий и предпринимателей, занятых сельскохозяйственной деятельностью, для обеспечения максимального вовлечения в процесс публичных обсуждений всех заинтересованных групп Минэкономразвития РД в текущем году подписано еще одно соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ с Ассоциацией фермерских хозяйств сельскохозяйственных кооперативов Дагестана.
В соответствии с утвержденным Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов РД и ведомственных актов на 2015 год в текущем году предусмотрено исследовать семь нормативных правовых актов РД. Минэкономразвития РД проведены публичные консультации по пяти действующим нормативным правовым актам РД на предмет наличия в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По
результатам обсуждений Минэкономразвития РД подготовлены и утверждены 4
заключения и 1 проект заключения об экспертизе. В четырех из пяти выявлены
положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности,
в одном (Закон РД в сфере образовательной деятельности) – выявлены недостатки
технико-юридического характера. Статистика проведения экспертизы нормативных правовых
актов в Республике Дагестан за 1 полугодие 2015 года у вас есть в раздаточном
материале.
Лучшие практики оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития РД размещены на официальном сайте министерства и едином федеральном источнике информации об институте оценки регулирующего воздействия в России – интернет-портале «Информационная система для методической поддержки и сбора лучших практик оценки регулирующего воздействия» (www.orv.gov.ru).
Так, избыточное вмешательство государства в предпринимательскую деятельность и требования выявлены при экспертизе постановления Правительства РД от 16 апреля 2014 года № 170 «О создании и развитии индустриальных (промышленных) парков на территории Республики Дагестан», нормативный правовой акт не содержит норм, создающих режим благоприятствования для создания парков.
Субъективизм при отборе претендентов на получение грантов начинающим и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства, ограничение развития предпринимательства и конкуренции за счет ввода возрастных ограничений, не достижение целей регулирования выявлено при экспертизе постановления Правительства РД от 13 декабря 2013 года № 657 (приложение № 9). По мнению органа-разработчика данное регулирование не потребует дополнительных расходов для субъектов предпринимательской деятельности, однако в ходе экспертизы установлено, что расходы претендентов могут не совпасть с ожиданиями.
Вывод о недостижении цели правового регулирования ввиду ограничения отдельных категорий перевозчиков, оказывающих транспортные услуги при перевозке пассажиров по субсидируемым маршрутам, при предоставлении субсидий сделан по результатам экспертизы постановления Правительства РД от 4 мая 2012 года № 140.
По результатам ОРВ на проект постановления Правительства РД «О внесении изменений в постановление Правительства РД от 22 апреля 2011 года № 122» установлено, что проект акта способствует ограничению конкуренции в виде предоставления преимуществ инвестиционным проектам, получившим статус приоритетных. Данное условие противоречит Закону РД от 7 октября 2008 года № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» и вводит (или способствует введению) дополнительные требования и ограничения для инвестиционной деятельности Республики Дагестан.
Оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства РД «Об утверждении Порядка субсидирования части лизинговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства» показала, что заявленные органом-разработчиком отсутствие расходов республиканского бюджета Республики Дагестан и субъектов предпринимательской деятельности не соответствует положениям Порядка. Установлено, что при использования коэффициентов удорожания при расчете суммы субсидии, как это предусмотрено Порядком, возникает возможность недофинансирования претендента по лизинговым платежам.
Благодаря процедуре ОРВ проектов актов и экспертизе НПА оптимизировано 25 млн.рублей республиканского бюджета Республики Дагестан (те затраты, которые удалось не допустить), устранены возможные издержки предпринимателей.
Вместе с тем, в развитии института ОРВ имеются проблемы и недостатки, которые не позволяют в полном объеме эффективно организовать процесс.
Органами-разработчиками пока не обеспечивается достаточное взаимодействие с бизнес-сообществом и привлечение их к проводимым публичным обсуждениям.
Практика проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов, размещенных
на региональном портале для публичного обсуждения, показала, что и
бизнес-сообщество не готово участвовать в обсуждении республиканских проектов
нормативных правовых актов.
По результатам публичных консультаций в среднем на один проект акта поступило менее 1 предложения (0,08) от бизнес-сообщества и других заинтересованных лиц, по экспертизе НПА – 1,8 предложений.
Недостаточная эффективность проводимых публичных консультаций, зачастую неквалифицированное заполнение сводного отчета органом-разработчиком, отсутствие вариантов достижения целей предлагаемого правового регулирования и альтернативных вариантов регулятивных решений затрудняет в последствии проведение оценки фактического воздействия, которая должна осуществляться по актам, прошедшим процедуру ОРВ. Эту работу нам предстоит реализовать.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены сроки внедрения ОРВ в отношении муниципальных образований, начиная с 1 января 2016 года.
Одним из критериев оценки предпринимательского
климата является степень удовлетворенности предпринимательского сообщества той
работой, которая проводится по ОРВ. Поэтому немаловажную роль в развитии
института ОРВ является информационная поддержка и доведение до предпринимателей
информации о возможности влиять на принимаемые решения, выражать отношение к
разрабатываемому проекту акта, подсчитывать возникающие издержки или выгоды. В
связи с этим, полагаем целесообразным поддержать предложение Уполномоченного
органа по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан о проведении
совместных мероприятий, разъясняющих предпринимателям принципы и процедуры ОРВ.
Не секрет, что в зависимости от качества
нормативных правовых актов, регулирующих повседневную деятельность бизнеса, их
регулирующего воздействия предприниматели оценивают необходимость развиваться
или, напротив, прекращать работу.
Данное условие определяет
необходимость активного взаимного сотрудничества органов власти и
представителей бизнес-сообщества по вопросам ОРВ, что может стать рычагом в
совершенствовании регуляторной политики в республике.
Таковы задачи и перспективы развития
института ОРВ в Республике Дагестан.