Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это развивающийся механизм в сфере правового регулирования. Его суть заключается в экономическом анализе местного законодательства при участии бизнес-сообщества, общественных организаций, экспертов. Конечная цель – устранение административных барьеров, борьба с неэффективным законодательством и поиск лучших совместных решений.
Экспертиза
нормативных правовых актов (экспертиза НПА) проводится в целях выявления положений, которые
необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Важным
элементом данных процедур является проведение публичных консультаций с заинтересованными
сторонами, которое позволяет выявить позиции этих сторон, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
В 2015 году департаментом разработан и введен в действие
официальный интернет-ресурс gosupr.kostroma.ru, который позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс ОРВ прозрачным.
Сформирована региональная страница на открытом информационном
портале Минэкономразвития России orv.gov.ru.
Для
проведения публичных консультациях при ОРВ департаментом заключено 8 соглашений
с:
1)
Костромским союзом промышленников;
2)
Союзом лесопромышленников и
лесоэкспортеров области;
3)
Региональным отделением Деловой России;
4)
Торгово-промышленной палатой Костромской
области;
5)
Костромской гильдией риэлторов;
6)
Союзом строителей Костромской области;
7)
Межрегиональной Ассоциацией
Перевозчиков,
8)
Уполномоченным по защите прав предпринимателей
в регионе.
В 2015 году в ходе проведения ОРВ и экспертизы НПА от 31 организации и индивидуальных предпринимателей поступило 54 предложения и замечания, 49 из которых учтены.
Одной из проблем, качественного проведения данных процедур, является недостаточная активность предпринимательского сообщества в ходе проведения публичных консультаций.
По 27 проектам нормативных правовых актов, проведенных в углубленном порядке, отзывы получены только по 16 (59%). Из 45 экспертиз НПА отзывы получены по 18(40%). Наиболее активным участником публичных консультаций является Торгово-промышленная палата, представившая в 2015 году 19 замечаний и предложений на проекты и действующие НПА.
Сегодня бизнесу нужно активнее включаться в такую работу, чтобы давать качественную обратную связь, вносить обоснованные экспертные мнения, чтобы они отражали не локальные интересы, а интересы отрасли в целом.
Одной из причин незначительной активности предпринимательского сообщества является низкий уровень «обратной связи» от разработчиков проектов на предложения и замечания. Это также влияет и на качество процедур.
Заключение, подготовленное по результатам проведения ОРВ, носит рекомендательный характер. При этом из 9 проектов НПА, получивших отрицательные заключения в 2015 году:
- в отношении 4 после проведения ОРВ принято решение отказаться от их разработки;
- 3 проекта приняты с учетом замечаний Уполномоченного органа.
Из 8 НПА,
прошедших экспертизу, в ходе которой выявлены положения, затрудняющие
предпринимательскую и инвестиционную деятельность, в 6 внесены изменения.
Зачастую формальный подход исполнительных органов государственной власти к подготовке и предоставлению необходимой информации для проведения ОРВ и экспертизы НПА также влияет на качество проведения данных процедур.
В соответствии с пунктом 16 Постановления администрации Костромской области от 27 июня 2013 года № 265-а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Костромской области» в случае, если пакет документов для проведения ОРВ не содержит полной информации, Уполномоченный орган возвращает их разработчику.
Департаментом данное положение не применялось, учитывая необходимость быстрого принятия проекта НПА для разработчика. В 2016 году мы намерены проводить более строгий контроль за качеством предоставляемой информации.
В 2015 году проведено 4 региональных мероприятия, посвященных теме внедрения процедуры ОРВ на уровне муниципальных образований.
На 1 января 2016 года к проведению ОРВ приступили город Кострома, в пилотном режиме город Волгореченск, город Буй, город Нея и Нейский район. Ими проведено 37 процедур ОРВ и 11 экспертиз НПА, из них 6 получили отрицательные заключения.
Проблемы,
с которыми сталкиваются муниципальные образования при проведении данных
процедур, аналогичные региональным. Это – недостаточный отклик субъектов
предпринимательской деятельности в ходе публичных консультаций и формальный
подход разработчиков к разработке проектов НПА.
Ключевыми
направлениями развития института ОРВ и экспертизы НПА на 2016 год является:
-
усиление вовлеченности
предпринимательских сообществ в процесс формирования и принятия управленческих
решений;
-
повышение качества ОРВ и экспертизы НПА;
-
оказание методической и информационной
помощи органам местного самоуправления по внедрению процедуры ОРВ и экспертизы
муниципальных правовых актов;
-
приведение регионального
законодательства в соответствие с федеральным.
В соответствии с Федеральным законом
от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ процедуре ОРВ подлежат проекты НПА,
устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности или
установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов
РФ, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности за исключением:
1)
проектов законов субъектов РФ,
устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные
налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;
2)
проектов законов субъектов РФ,
регулирующих бюджетные правоотношения.
В
настоящее время проект НПА, которым вносятся соответствующее изменение в
региональное законодательство, находится на согласовании.
Департаментом
экономического развития Костромской области в 2016 году планируется:
1.
усилить контроль за соблюдением
требований и качеством подготовки документов, трансляция лучших практик и
профилактика типовых ошибок;
2.
совершенствование нормативной базы,
проведение обучающих мероприятий для уполномоченных органов муниципальных
образований;
3.
информационное сопровождение института ОРВ,
в том числе с использованием сайта Минэкономразвития России orv.gov.ru и привлечением к работе
общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского
сообщества.