Департаментом экономического развития Костромской области проведена процедура ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Порядок, утверждающий меры поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса разработчиком которого является департамент агропромышленного комплекса Костромской области.
Департаментом экономического развития Костромской области (далее – уполномоченный орган) проведена процедура ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Порядок, утверждающий меры поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса (далее – Порядок), разработчиком которого является департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее – Разработчик).
В целях приведения Порядка в соответствие с бюджетным законодательством, Разработчиком предложено осуществлять предоставление мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям путем проведения отбора получателей мер поддержки.
В связи с тем, что меры поддержки будут предоставляться по результатам отбора, Разработчиком вносятся изменения в части:
категории получателей мер поддержки;
понятия и способа проведения отбора;
требований по размещению в сети «Интернет» информации о проведении отбора.
Порядком устанавливается, что участник отбора вправе отозвать заявку на получение мер финансовой поддержки и направить ее повторно в течение срока проведения отбора, при этом определяется перечень документов, которые предоставляются участником отбора, со ссылкой на документы, которые должны запрашиваться главным распорядителем как получателем бюджетных средств в территориальном органе Федеральной налоговой службы посредством межведомственного электронного взаимодействия, что является излишним требованием.
Порядком определяется, что предоставление мер поддержки осуществляется в соответствии с Соглашением, заключаемым между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем мер поддержки не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.
В ходе подготовки заключения установлено, что Порядком необоснованно определен одинаковый срок уведомления о прохождении отбора и предоставлении мер поддержки единовременно участников отбора – не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, и заключения с ними Соглашения. При этом не заключение Соглашения в срок, установленный Порядком является основанием для отказа получателю мер поддержки в их предоставлении.
Из этого следует, что в случае направления участнику отбора уведомления на 5-ый рабочий день со дня принятия решения о предоставления мер поддержки, им, по объективным причинами, может быть не обеспечено соблюдение 5-дневного срока заключения Соглашения и, как следствие, явиться основанием для отказа в получении мер поддержки.
Основываясь на расчете предполагаемых временных и материальных затрат, возникающих у участников отбора при подготовке и подаче документов, можно провести количественную оценку.
Расчет издержек:
Временные издержки на подготовку и подачу документов на одного участника отбора составят порядка 8 человеко-часов.
Материальные издержки:
Расчет трудозатрат: T = tизд. * A,
где T – трудозатраты участника отбора, в рублях;
tизд. – временные издержки на подготовку и подачу пакета документов – 8 часов;
A – стоимость одного часа работы участника отбора (Стоимость одного часа работы получателя субсидий составляет:
39412/ (22 раб. дн. * 8 ч.) = 224 рубля (39412 – среднемесячная начисленная заработная плата (без учета выплат социального характера) в организациях Костромской области (включая малые предприятия) в январе 2023 года по данным Федеральной службы государственной статистики
Т = 8 * 224 = 1792 рубля.
Затраты на изготовление копии документов - 250 рублей;
Материальные затраты одного участника отбора составят около 2042 (1792+250) рублей и включают в себя затраты на подготовку, печать документов (с учетом, что все заключения и итоги экспертиз по строительным объектам находятся на руках у участников отбора).
Данным правовым регулированием будут затронуты сельскохозяйственные товаропроизводители, состоящие на налоговом учете на территории Костромской области, количество которых составляет более 200 хозяйствующих субъектов, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Рассчитанные затраты одного участника отбора на подготовку и подачу документов являются не значительными (данные являются примерными и могут отличаться от реальных затрат участников отбора), но, учитывая количество хозяйствующих субъектов – 200 ед.*2042 руб. затраты составят 408,4 тыс. руб.
Разработчик согласился с изложенными замечаниями уполномоченного органа, проект Порядка был переработан. По результатам повторного рассмотрения проекта Порядка, утверждающего меры поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса уполномоченным органом было подготовлено положительное заключение.