25 мая состоялся круглый стол «Регуляторная политика: практики эффективного диалога бизнеса и власти. Десять лет региональному институту ОРВ – итоги и перспективы», организованный Центром регуляторных компетенций Уральского государственного экономического университета совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области в рамках Уральской недели бизнеса 2023. К диалогу в совмещенном онлайн- и офлайн-формате присоединились более 60 представителей науки, власти и бизнеса из 13 регионов России и Казахстана.
25 мая состоялся круглый
стол «Регуляторная политика: практики эффективного диалога бизнеса и власти. Десять
лет региональному институту ОРВ – итоги и перспективы», организованный Центром
регуляторных компетенций Уральского государственного экономического
университета совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в
Свердловской области в рамках Уральской недели бизнеса 2023. К диалогу в
совмещенном онлайн- и офлайн-формате присоединились более 60 представителей
науки, власти и бизнеса из 13 регионов России и Казахстана.
Открыл мероприятие и.о.
ректора Уральского государственного экономического университета, проректор по
учебно-методической работе и качеству образования Дмитрий Карх. Он подчеркнул:
«Экономический университет учит, как организовывать, финансировать, защищать и
проверять бизнес, и мы очень тесно работаем с органами власти,
предпринимательским сообществом. Сообща мы сможем, надеюсь, определить векторы
дальнейшего движения в сегодняшних непростых условиях».
Прикладную значимость круглого стола для
повышения активности участия бизнеса в публичных консультациях по проектам
регуляторных актов и обмена лучшими практиками отметила Наталья Сорокина,
начальник отдела цифровых проектов в регуляторной политике Департамента
регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития
России.
И.о. заведующего кафедрой
экономической теории и прикладной социологии, руководитель Центра регуляторных
компетенций УрГЭУ, д-р экон. наук Ирина Рахмеева выступила модератором круглого
стола и провела экскурс в историю развития практики оценки регулирующего
воздействия (ОРВ) в регионах России. Свердловская область стала одним из пилотных
регионов внедрения ОРВ, а сейчас является одним из флагманов в этом
направлении. Однако до сих пор остается немало проблем.
«Важно создать единую
систему регуляторной политики на всех уровнях власти, начиная от единообразной
практики жизненного цикла регуляторных норм до реестра обязательных требований.
ОРВ – инструмент публичной подотчетности власти, но ни один институт не
работает без организованных санкций, поэтому установление ответственности
органов власти за недобросовествное отношение к ОРВ будет способствовать
повышению эффективности оценки. За десятилетнюю практику организации и
проведения оценки регулирующего воздействия я вывела формулу успеха данного
института: политическая воля руководства региона или муниципалитета,
компетентность органов власти и активность бизнес-сообщества», – отметила
ключевые задачи по развитию регуляторики в регионах страны Ирина Рахмеева.
Участники дискуссии
поддержали идею, что важно создать единую систему, в том числе реестр
обязательных требований, и действовать по принципу: если нет требования в
реестре, значит, нет проверок и привлечения предпринимателя к ответственности.
Это будет способствовать повышению прозрачности правового поля и доверию к
власти, уровню защищенности прав предпринимателя. А также повысит число
активных участников диалога с властью со стороны бизнес-сообщества.
Тезисы Ирины Рахмеевой во
многом поддержала уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской
области Елена Артюх. Она также добавила, что среди всех факторов, влияющих на
предпринимательскую деятельность, одни из важнейших – экономические и
регуляторные риски. Например, в 2023 году уполномоченному уже поступило много
жалоб от свердловских предпринимателей на действия налоговых служб. «Непредсказуемо
возникающие в этом случае задержки в работе не просто создают проблемы предпринимателям,
но и просто отбивают всю охоту заниматься бизнесом. Хотелось бы совместно с
экспертами из других регионов найти способ снизить регуляторные риски для
бизнеса, поскольку справиться, например, с конкурентной борьбой за инвестиции
могут те регионы, где сформировалась доброжелательная регуляторная среда», –
подчеркнула Елена Артюх.
Уполномоченный по правам
свердловских предпринимателей в ответ на их обращения добивается практических
перемен. Например, благодаря разработанным Артюх рекомендациям Ачитский и
Артемовский городские округа снизили плату за аренду муниципального имущества,
в Серове и Каменске-Уральском значительно расширили круг получателей
имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.
На примере конкретных
кейсов г. Москвы и г. Читы показали пробелы в качестве оценки Владимир
Маслаков, консультант АНО «Национальный институт системных исследований проблем
предпринимательства» и Ксения Бородина,
председатель Общественного совета партийного проекта Единой России
«Предпринимательство».
Обобщили многолетнюю
практику участников публичных консультаций в Свердловской области и -
Ханты-Мансийском автономном округе – Югра Артем Суслов, юрисконсульт ООО
«Экспертная платформа «Региональное регулирование» и Ирина Мельман,
Вице-президент Торгово-промышленной палаты Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры.
О потенциале
использования на региональном уровне механизмов экспериментальных правовых
режимов и правила "Одно за одно" в рамах ОРВ на региональном уровне
представил свое видение Алексей Ефремов, профессор Университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного
управления РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент.
Рассказал о
складывающейся практике регуляторной политики в Республике Казахстан Антон
Дидикин, профессор Высшей школы права Университета КазГЮУ имени М.С.
Нарикбаева, доктор философских наук.
В ходе обсуждения
эксперты из регионов страны отметили «болевые точки» процедур ОРВ и предложили
механизмы повышения эффективности как самой оценки, так и проведения публичных
консультаций, которые войдут в резолюцию по итогам круглого стола.