Внесены изменения в Порядки проведения ОРВ и экспертизы 

В целях совершенствования института ОРВ на территории Краснодарского края внесены изменения в Порядки проведения ОРВ и экспертизы. 

31 августа 2017 года опубликовано постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 августа 2017 года №637«О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края». Документ вступит в силу с 11 сентября 2017 года.

Указанным постановлением внесены изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года № 1551, и Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 1496.

Необходимость уточнения указанных порядков возникла в связи с внесением изменений приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 июля 2016 года № 471 в Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 159, а также с учетом практики проведения ОРВ и экспертизы в Краснодарском крае и субъектах Российской Федерации.

Изменения разрабатывались с учетом Методики формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации от 26 октября 2016 года № 1613-СШ/Д26вн Министерства экономического развития Российской Федерации и итогов рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации по итогам 2016 года (в данном рейтинге Краснодарский край занял 4 место среди 85 субъектов Российской Федерации и отнесен к группе «Высший уровень»).

Перечень вносимых изменений в сфере ОРВ.

1. Регламентированы специальные процедуры урегулирования разногласий по возникшим в ходе процедур ОРВ и экспертизы спорным вопросам, как по проектам нормативных правовых актов Краснодарского края (далее – НПА), разработчиками которых являются исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, так и по проектам НПА, разработчиком которых является Законодательное Собрание Краснодарского края (профильные комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края). Предусмотрена форма пояснительной записки с изложением разногласий.

2. Установлено исчисление сроков этапов проведения процедуры ОРВ в рабочих днях.

3. Уточнены формулировки степени регулирующего воздействия.

4. Форма сводного отчета дополнена сведениями о степени регулирующего воздействия.

5. Установлена обязанность регулирующего органа по размещению доработанного по результатам публичных консультаций проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте.

6. Утверждена форма свода предложений.

Перечень вносимых изменений в сфере экспертизы.

1. Установлена обязанность направления проекта заключения об экспертизе на отзыв в орган государственной власти Краснодарского края, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, а также представителям предпринимательского сообщества. Поступившие в уполномоченный орган отзывы, замечания и предложения рассматриваются при доработке заключения об экспертизе.

2. Объединены процедуры экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Краснодарского края (далее – ОФВ).

Ранее Порядок проведения ОРВ предусматривал проведение ОФВ всех НПА, прошедших процедуру ОРВ, а Порядок проведения экспертизы предусматривал проведение экспертизы в соответствии с утвержденным планом.

Теперь проведение ОФВ в целях оценки достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о проведении ОРВ, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия НПА, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов краевого бюджета субъекта, за-креплено в Порядке проведения экспертизы и предусматривает проведение ОФВ в ходе экспертизы, проводимой в соответствии с утвержденным планом, в том случае, если включенный в план нормативный правовой акт ранее подлежал ОРВ.

Изменение было внесено на том основании, что действующим законодательством проведение ОФВ в качестве отдельной процедуры
не предусмотрено, однако рекомендовано Методическими рекомендациями наряду с проведением экспертизы.

Практика показала, что проведение процедуры ОФВ в отношении всех нормативных правовых актов, прошедших ОРВ, неэффективно, приводит к избыточным трудозатратам уполномоченного и регулирующего органов, и является нецелесообразным по причине того, что ОРВ проводится не только в отношении проектов новых нормативных правовых актов, но и в отношении проектов о внесении изменений.

С учетом того, что план проведения экспертизы формируется на основании сведений и предложений экспертного сообщества, которое не всегда обладает точными сведениями о проведении ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, предлагаемого для проведения ОФВ, утверждение отдельных планов проведения экспертизы и ОФВ нецелесообразно. 

Вышеуказанные нововведения позволят сделать процедуры ОРВ и экспертизы еще более прозрачными.