Внесены изменения в Порядки проведения ОРВ и экспертизы
В целях совершенствования института ОРВ на территории Краснодарского края внесены изменения в Порядки проведения ОРВ и экспертизы.
31 августа 2017 года
опубликовано постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 30 августа 2017 года №637«О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации
(губернатора) Краснодарского края». Документ вступит в силу с 11 сентября 2017
года.
Указанным постановлением внесены
изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Краснодарского
края, утвержденный постановлением
главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 года
№ 1551, и Порядок проведения
экспертизы нормативных правовых актов Краснодарского края, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением
главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 1496.
Необходимость уточнения
указанных порядков возникла в связи с внесением
изменений приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
26 июля 2016 года № 471 в Методические рекомендации по организации и
проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года
№ 159, а также с учетом практики проведения ОРВ и экспертизы в Краснодарском
крае и субъектах Российской Федерации.
Изменения разрабатывались с учетом Методики
формирования рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и
экспертизы в субъектах Российской Федерации от 26 октября 2016 года № 1613-СШ/Д26вн
Министерства экономического развития Российской Федерации и итогов рейтинга
качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах
Российской Федерации, проведенного Министерством экономического развития
Российской Федерации по итогам 2016 года (в данном рейтинге Краснодарский край
занял 4 место среди 85 субъектов Российской Федерации и отнесен к группе
«Высший уровень»).
Перечень вносимых изменений в сфере ОРВ.
1. Регламентированы специальные процедуры
урегулирования разногласий по возникшим в ходе процедур ОРВ и экспертизы
спорным вопросам, как по проектам нормативных правовых актов Краснодарского
края (далее – НПА), разработчиками которых являются исполнительные органы
государственной власти Краснодарского края, так и по проектам НПА,
разработчиком которых является Законодательное Собрание Краснодарского края
(профильные комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края).
Предусмотрена форма пояснительной записки с изложением разногласий.
2. Установлено исчисление сроков этапов
проведения процедуры ОРВ в рабочих днях.
3. Уточнены формулировки степени
регулирующего воздействия.
4. Форма сводного отчета дополнена сведениями
о степени регулирующего воздействия.
5. Установлена обязанность регулирующего
органа по размещению доработанного по результатам публичных консультаций
проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте.
6. Утверждена форма свода предложений.
Перечень вносимых изменений в сфере
экспертизы.
1. Установлена обязанность направления
проекта заключения об экспертизе на отзыв в орган государственной власти
Краснодарского края, осуществляющий функции по выработке государственной
политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере
деятельности, а также представителям предпринимательского сообщества.
Поступившие в уполномоченный орган отзывы, замечания и предложения
рассматриваются при доработке заключения об экспертизе.
2. Объединены процедуры экспертизы и оценки
фактического воздействия нормативных правовых актов Краснодарского края (далее
– ОФВ).
Ранее Порядок проведения ОРВ предусматривал
проведение ОФВ всех НПА, прошедших процедуру ОРВ, а Порядок проведения
экспертизы предусматривал проведение экспертизы в соответствии с утвержденным
планом.
Теперь проведение ОФВ в целях оценки
достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о проведении ОРВ,
определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий
принятия НПА, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к
возникновению необоснованных расходов краевого бюджета субъекта, за-креплено в
Порядке проведения экспертизы и предусматривает проведение ОФВ в ходе
экспертизы, проводимой в соответствии с утвержденным планом, в том случае, если
включенный в план нормативный правовой акт ранее подлежал ОРВ.
Изменение было
внесено на том основании, что действующим законодательством проведение ОФВ в
качестве отдельной процедуры
не предусмотрено, однако рекомендовано Методическими рекомендациями наряду с
проведением экспертизы.
Практика показала,
что проведение процедуры ОФВ в отношении всех нормативных правовых актов,
прошедших ОРВ, неэффективно, приводит к избыточным трудозатратам
уполномоченного и регулирующего органов, и является нецелесообразным по причине
того, что ОРВ проводится не только в отношении проектов новых нормативных
правовых актов, но и в отношении проектов о внесении изменений.
С учетом того, что план проведения экспертизы формируется на основании сведений и предложений экспертного сообщества, которое не всегда обладает точными сведениями о проведении ОРВ в отношении проекта нормативного правового акта, предлагаемого для проведения ОФВ, утверждение отдельных планов проведения экспертизы и ОФВ нецелесообразно.
Вышеуказанные
нововведения позволят сделать процедуры ОРВ и экспертизы еще более прозрачными.