На официальном сайте департамента развития бизнеса и внешнеэкономической
деятельности Краснодарского края drbvd.krasnodar.ru опубликованы «Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 квартал 2024 года»
Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 квартал 2024 года
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) или «умное регулирование» – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (далее – проекты НПА) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджета.
Официальным органом региональной власти, отвечающим за создание и обеспечение нормативных и организационных условий для проведения ОРВ проектов НПА Краснодарского края, является департамент развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края.
За 1
квартал 2024 года
в уполномоченный орган в соответствии с Порядком проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского
края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря
2012 г. № 1551, поступило и было рассмотрено 59 проектов НПА от 12 органов-разработчиков
(еще 19 проектов НПА находятся на рассмотрении).
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: сельское хозяйство – семеноводство; информационно-консультационная
служба агропромышленного комплекса; господдержка: растениеводства,
овощеводства, садоводства, виноградарства, животноводства; курорты – господдержка, реализация инвестиционных проектов в сфере
курортов; финансы – типовая форма
соглашения о предоставлении субсидий; топливно-энергетический
комплекс – субсидии организациям сферы жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающим
организациям, специализированным службам по вопросам похоронного дела; природопользование – лицензирование
заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных
металлов; социальная сфера –
субсидии на возмещение недополученных доходов (перевозка отдельных категорий
жителей); социальные услуги больным наркоманией; санаторно-курортное лечение на территории Краснодарского
края участников специальной военной операции; порядок предоставления социальных
услуг гражданам пожилого возраста и инвалида; инвестиционная деятельность –субсидии в сфере кинематографии; промышленность – господдержка в сфере
промышленности, лизинга оборудования, машиностроения; промышленные парки;
технопарки; технопарки в сфере высоких технологий; инвестиционный налоговый
кредит; потребительская сфера –
организация конкурса «Сделано на Кубани», оборот и лицензирование алкоголя,
рынки, выставки-ярмарки, размещение нестационарных торговых объектов; транспорт –перевозки легковым такси; охрана объектов культурного наследия; здравоохранение – лицензирование медицинской
деятельности медицинских организаций, земельные
и имущественные отношения.
Перечень
органов разработчиков проектов НПА
Результаты проведения ОРВ в разрезе разработчиков
проектов НПА
В результате рассмотрения из 59
поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
3 – возвращено
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
6 – отозвано разработчиками для доработки;
по 18 – выданы положительные заключения;
по 20 – выданы отрицательные заключения;
по 12 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
Количество проектов НПА, направленных для проведения ОРВ
в уполномоченный орган, в 1
квартале 2024 года с учетом находящихся на рассмотрении сопоставимо с аналогичным периодом 2023 года (74 проекта НПА).
Стабильность количества проектов НПА, подлежащих ОРВ, обусловлена
необходимостью разработки на региональном уровне проектов НПА в связи с изменением
федерального законодательства, в том числе, в сфере контрольной (надзорной)
деятельности, оказания государственных услуг и общих требований к порядкам
субсидирования.
В текущих условиях внедрения
«регуляторного цикла» обязательных требований и процедуры оценки их применения и оценки фактического воздействия
особое значение приобретает четкость определения в сводных отчетах проблем, целей и индикаторов их достижения, а
также количественной оценки расходов бизнеса и краевого бюджета в связи с тем,
что впоследствии регуляторам необходимо будет проводить анализ эффективности
регулирования для продления срока действия НПА, опираясь на эти данные.
Не менее важным документом
является свод предложений. Здесь
ключевой задачей является обеспечение соблюдения принципа проведения публичных
консультаций «соглашайся или объясняй» – в случае неучета поступившего
замечания в своде предложений дается подробное пояснение причин. Результатом
проводимой работы в данном направлении стало повышение качества заполнения
разработчиками указанных документов.
В рамках предварительной ОРВ
уполномоченным органом усилен контроль
соблюдения регулирующими органами
процедуры ОРВ, в том числе за правильностью заполнения сводных отчетов
и сводов предложений, – из числа поступивших 3 проекта НПА были возвращены
разработчикам.
Количество
отзывов проектов НПА осталось
на уровне аналогичного периода прошлого года и составило 6. Как правило,
необходимость отзыва возникает при необходимости серьезной доработки
проекта НПА или сводного отчета, выявленной в ходе проведения ОРВ или
разработчиком самостоятельно.
Общее количество подготовленных заключений, включая заключения,
подготовленные по проектам НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных
в отрицательных заключениях, в 1 квартале 2024 года составило 20, что сопоставимо с аналогичным периодом 2023 года
(18 заключений).
Следует отметить, что 8% от
общего количества заключений составили заключения по проектам НПА, направленным на реализацию плана обеспечения
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Краснодарском крае
(по сокращенной процедуре ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 104).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 40% (20/50*100%) проектов НПА или 50%
(20/(18+20)*100%) без учета направленных в устранение замечаний.
Количество
рисков, выявленных и сформулированных в заключениях
по результатам ОРВ, составило 157.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. Во избежание возникновения разногласий между уполномоченным и
регулирующими органами ОРВ проводится в тесном взаимодействии
с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся консультации, рабочие
встречи и совещания.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
В
устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях
по результатам ОРВ, поступило 12
проектов НПА.
Процент
учета замечаний уполномоченного органа составил 100% – из 20 отрицательных заключений 18 – учтены полностью, 2
– учтено частично (представлены обоснованные разногласия, проведено 1
совещание).
Важным
элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с
заинтересованными сторонами (потенциальными адресатами
регулирования, общественными организациями, представляющими интересы бизнеса,
научно-экспертным сообществом), которое позволяет выявить позиции
заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения интересов всех
затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить свободное
заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель
предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как
органами-разработчиками проектов, так и проведение дополнительных публичных
консультаций уполномоченным органом (за исключением проектов Законодательного
Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным
органом).
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
За 1 квартал 2024 года
в рамках ОРВ от участников публичных консультаций поступило 35 замечаний
(предложений)
по 6 проектам НПА – процент учета 57,2%, из них: в регулирующие органы – 11; в
уполномоченный орган – 24.
По сравнению с 2023 годом общее количество замечаний (предложений),
поступивших от участников публичных консультаций, увеличилось в 3,5 раза – это говорит о повышении активности бизнеса
в участии в процедуре ОРВ.
Лучшие практики по ОРВ за 1 квартал 2024 года
1) ОРВ в поддержку поставщиков соцуслуг
2) Лишние документы при согласовании объектов уличного искусства (муниципальная практика Краснодар вошла в 2023 г.)
3) Предложены альтернативы регулирования в сфере перемещения задержанных транспортных средств