В Краснодарском крае утверждены Рекомендации по
заполнению сводного отчета о проведении ОРВ проекта НПА.
В целях совершенствования процедуры ОРВ приказом департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 27 марта 2024 г. № 106 утверждены Рекомендации по заполнению сводного отчета о проведении ОРВ проекта НПА, которые содержат порядок действий регулирующего органа при определении необходимости проведения ОРВ, в том числе оценки проектов НПА на предмет установления обязательных требований, при формировании сводного отчета о проведении ОРВ.
Пунктом 2 указанного приказа органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано при проведении ОРВ проектов муниципальных НПА использовать данные рекомендации.
Указанные Рекомендации утверждены соответствии с пунктом 2.4 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551 в редакции от 19 марта 2024 г. № 125 (далее – Порядок), согласно которому регулирующий орган, разработавший проект НПА и принявший решение о необходимости введения правового регулирования для решения выявленной проблемы, формирует сводный отчет с учетом положений рекомендаций по заполнению сводного отчета о проведении ОРВ проекта НПА, утвержденных приказом департамента развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (форма сводного отчета и требования к нему установлены в Порядке).
Необходимо отметить, что согласно пункту 4.1 Порядка некачественное заполнение сводных отчетов, свидетельствующее об отсутствии анализа, предусмотренного проектом НПА регулирования со стороны регулирующего органа, является основанием для возврата проекта НПА для доработки, в связи с тем, что приводит к невозможности оценки предусмотренного проектом НПА регулирования.
Справочно: ранее органы исполнительной
власти Краснодарского края при формировании сводного отчета руководствовались методикой
оценки регулирующего воздействия, утвержденной Приказом Минэкономразвития
России от 27 мая 2013 г. № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о
проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке
регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия» (далее – Приказ
№ 290), который утратил силу с 1 февраля 2024 г. в связи с изданием
Приказа Минэкономразвития России от 28 сентября 2023 г № 676 «Об утверждении
методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,
формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов, состава и содержания сведений сводного отчета о
проведении оценки регулирующего воздействия для проектов нормативных правовых
актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия» (далее – Приказ №
676).
Методика оценки регулирующего воздействия проектов НПА, утвержденная Приказом № 676, вместо методики оценки регулирующего воздействия, утвержденной Приказом № 290, разработана в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 в редакции от 29 мая 2023 г. № 853 (далее – Правила № 1318), и не подлежит распространению на региональный уровень по следующим причинам:
установленные на федеральном уровне предметная область проведения ОРВ и форма сводного отчета о проведении ОРВ проекта НПА имеют существенные отличия от рекомендованных на региональном уровне;
Правила № 1318 и Методика оценки регулирующего
воздействия проектов НПА, утвержденная Приказом № 676, содержат порядок
действий при определении степени регулирующего воздействия проекта НПА с
учетом предполагаемых затрат субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности на соблюдение обязательных требований за 6 лет
с предполагаемой даты вступления в силу проекта НПА, которые до проведения
оценки регулирующего воздействия проекта НПА оценивает разработчик проекта НПА и
согласовывает с рабочей группой по сферам деятельности федеральных органов
исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по
проведению административной реформы. При этом Методические рекомендации по
внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения
процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы
в субъектах Российской Федерации, утвержденные Приказом Минэкономразвития
России от 23 декабря 2022 г. № 733, не предусматривают такие положения.