Рейтинг муниципальных образований Краснодарского края по ОРВ
В Краснодарском крае сформирован Рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 2017 год
В
целях мониторинга реализации положений Закона Краснодарского края от 23 июля
2014 года № 3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных
правовых актов» и методического
обеспечения деятельности муниципальных образований
Краснодарского края департаментом
инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края
сформирован Рейтинг качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных
образованиях Краснодарского края за 2017 год и подготовлен Обзор проведения указанных
процедур в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Рейтинг
сформирован в соответствии с Методикой формирования рейтингакачества осуществления ОРВ и
экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края.
В
соответствии с указанной Методикой, в зависимости от количества набранных
баллов, муниципальные образования ранжируются на 4 группы: «высший уровень» (от
80 до 100 баллов), «хороший уровень» (от 50 до 79 баллов), «удовлетворительный
уровень» (от 30 до 49 баллов) и «неудовлетворительный уровень» (от 0 до 29
баллов).
При
формировании рейтинга анализировались правовое закрепление и практический опыт муниципальных
образований в сфере ОРВ, методическое и организационное сопровождение
указанного института.
В
целях формирования Рейтинга департаментом запрашивалась информация в соответствующих
уполномоченных органах муниципальных образований края. Представленные данные были
верифицированы с общедоступной информацией, размещенной в публичном доступе.
Ознакомиться с результатами Рейтинга можно
здесь:
Напомним, что внедрение института ОРВ в Краснодарском крае началось в 2012 году. С 2013 года край приступил к проведению ОРВ в «пилотном» режиме. В 2015 году к проведению ОРВ присоединился город Краснодар по признаку административного центра субъекта, а с 1 января 2016 года ОРВ стала обязательным для всех муниципальных районов и городских округов Краснодарского края.
В целом при осуществлении
формирования Рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в муниципальных
образованиях Краснодарского края за 2017 год департаментом отмечается
позитивная динамика в части правового и методического обеспечения указанных
процедур.
В большинстве муниципальных
образований края нормативная правовая база соответствует федеральному и
краевому законодательству, методическим рекомендациям, нормативно закреплено
проведение ОРВ проектов муниципальных НПА, вносимых представительным органом, и
процедура урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ.
В практической части института
ОРВ также наблюдается устойчивая тенденция развития. Количество заключений,
подготовленных муниципальными образованиями края в 2017 году, увеличилось в
сравнении с 2016 годом на 70 – по результатам ОРВ, на 59 – по результатам
экспертизы. По итогам Рейтинга за 2017 год на территории края отсутствуют
муниципальные образования, относимые к «неудовлетворительному уровню».
В большинстве муниципальных
образований края на систематической основе проводятся процедуры ОРВ и
экспертизы с использованием специализированных разделов официальных сайтов и
привлечением представителей предпринимательского сообщества. Есть понимание сути
этих процедур.
В 2017 году на систематической
основе проводилась:
ОРВ – в 39 муниципальных
образованиях края (89 %), подготовлено 304 заключения по результатам ОРВ, из
них 7% отрицательных;
экспертиза муниципальных НПА – в
42 (95 %) муниципальных образованиях края, по результатам которой внесены
изменения в 10 муниципальных НПА.
Муниципальные образования город Сочи, Тимашевский район и город Краснодар,
отнесенные в Рейтинге к «высшему уровню», добились значительных успехов в
организации и проведении ОРВ и экспертизы, в том числе в использовании
количественных методов и анализе издержек при проведении ОРВ.
Также необходимо отметить успехи
муниципального образования город Сочи в области эффективного взаимодействия с
бизнес-сообществом в рамках ОРВ и экспертизы, в том числе при участии в
публичных консультациях на региональном уровне, а также обмена лучшими
практиками проведения ОРВ.
Количество муниципальных
образований, отнесенных к «хорошему уровню» возросло на 19. Среди них
необходимо обозначить наиболее успешные муниципальные образования:
Ейский район – использование количественных методов;
Курганинский район – систематическое проведение ОРВ и экспертизы;
город Анапа – организация специализированных разделов официального
сайта.
К числу муниципальных
образований с «удовлетворительным уровнем» развития института ОРВ отнесены 7
муниципальных образований: Новокубанский район, Староминский район, Крыловский
район, Апшеронский район, Отрадненский район, Крымский район, Северский район.
В указанных муниципальных
образованиях выявлены сложности с нормативным закреплением, организацией и
систематичностью проведения указанных процедур, проблемы, связанные с
отнесением проектов муниципальных НПА к предметной области, соблюдением
процедурных моментов, взаимодействием с представителями бизнеса и качеством
заключений.
Муниципальным образованиям с
«удовлетворительным уровнем» следует обратить особое внимание на необходимость
систематического проведения ОРВ в отношении проектов НПА, отнесенных к
предметной области ОРВ на муниципальном уровне, на необходимость
неукоснительного соблюдения требований федерального и краевого законодательства
в сфере ОРВ и экспертизы, а также на необходимость совершенствования работы по
взаимодействию с представителями бизнес-сообщества.