Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 полугодие
2019 года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству, методическим
рекомендациям, содержат формы документов, необходимые для проведения ОРВ;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной
предметной области, разработчиками которых являются структурные подразделения
администрации муниципального образования;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА, форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями (иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены
соглашения | Количество
муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений
(включительно) | 27 |
более 5 соглашений | 17 |
Доля | Количество муниципальных образований |
0% | 2 |
менее 50% | 3 |
50% | 15 |
100% | 24 |
Порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА 98% муниципальных образований содержат
положения, закрепляющие
процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов
муниципальных НПА, (либо приняты иные НПА, устанавливающие такую процедуру).
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края
(100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных
нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация
о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных
консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнивших показатель | не выполнивших показатель | |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 39 | 5 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены
заключения, проекты, сводные отчеты, уведомления о проведении публичных
консультаций по ОРВ и экспертизе, уведомления о приеме предложений по
экспертизе и др.) | 39 | 5 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 31 | 13 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 43 | 1 |
Обеспечен упрощенный доступ в специализированные разделы посредством
размещения на главной странице официальных сайтов соответствующих активных
баннеров (ссылок) | 44 | 0 |
Проведение ОРВ
В 1 полугодии 2019 года ОРВ проводилась в 41 муниципальных образованиях (94%) (рост 25%).
Показатель | Отчетный квартал | 2019 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений, подготовленных МО | 90 | 86 | 176 | ||
в т.ч. | |||||
положительных
| 84 | 81 | 165 | ||
отрицательных
| 6 | 5 | 11 | ||
Количество заключений в устранение замечаний | 4 | 3 | 7 | ||
Из общего числа количество заключений | |||||
подготовленных
по результатам ОРВ проектов, вносимых представительным органом МО | 7 | ||||
подготовленных
с использованием количественных методов | 35 | ||||
в которых
сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования (либо проанализированы альтернативные
способы) | 123 | ||||
Количество замечаний (предложений), поступивших в
рамках проведения ПК | 9 | 15 | 24 | ||
в т.ч. | |||||
учтенных
полностью (частично) в заключении | 3 | 4 | 7 | ||
не учтенных в
заключении | 6 | 11 | 17 | ||
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 5 | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено минимум одно заключение | 4 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 9 |
Подготовлено 10 и более заключений | 4 |
Подготовлены отрицательные заключения | 8 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 6 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 12 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 29 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 7 |
В рамках экспертизы муниципальных НПА в 43 муниципальных образованиях (98%) в сроки, предусмотренные
утвержденными планами, проводились публичные консультации с размещением на
официальном сайте соответствующих уведомлений.
Показатель | за 2019 год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 100 |
количество положительных заключений | 86 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 14 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 4 |
Количество замечаний (предложений), поступивших в
рамках публичных консультаций | 26 |
учтенных
полностью (частично) | 19 |
не учтенных | 7 |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено два заключения | 19 |
Подготовлено три и более заключений | 13 |
Проводились заседания Консультативного совета за 4 квартал 2017 года –
2019 год | 42 |
В целях формирования планов проведения экспертизы муниципальных НПА в
специализированных разделах официальных сайтов размещаются уведомления о
приеме предложений | 41 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2019 года | 43 |
на II полугодие 2019 года | 44 |
на I полугодие 2020 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 43 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 10 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА внесены изменения и (или
принято решение об их отмене) | 3 |
По результатам публичных консультаций в рамках экспертизы от
заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 7 |
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся
на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе.
В практической части института ОРВ также
наблюдается устойчивая тенденция развития – количество заключений по
результатам ОРВ, подготовленных муниципальными образованиями края в 1 полугодии
2019 года, соизмеримо с аналогичным периодом 2018 года.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие рекомендации, проводятся индивидуальные консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень проведения указанных процедур.
В соответствии
с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе
муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы в
обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.