На официальном сайте департамента инвестиций и развития малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края kubaninvest.ru опубликованы «Результаты
проведения ОРВ в Краснодарском крае за 1 полугодие 2020 года»
За 1 полугодие 2020 года в
уполномоченный орган по проведению ОРВ в Краснодарском крае (департамент
инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского
края) в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденным
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1551,
поступило 125 проектов нормативных
правовых актов Краснодарского края (далее – проекты НПА) от 14 различных органов-разработчиков.
Регулирование проектов НПА было
направлено на различные сферы деятельности, такие как: реализация национальных проектов; оказание государственной поддержки
субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности; сельское хозяйство
(семеноводство; растениеводство, животноводство, виноградарство и виноделие);
экспорт; транспорт и пассажирские перевозки; платные парковки; социальная сфера; труд и занятость; административная
ответственность; сфера торговли;
автомобильные дороги; инвестиционная деятельность; долевое строительство; промышленность; промышленные парки; технопарки; государственные
гарантии; имущественные отношения; организация деятельности розничных
рынков, ярмарок; природные ресурсы; курортный сбор; обращение с животными; водные
биологические ресурсы; бережливое производство; ветеринария; обращение с
животными; перемещение задержанных транспортных средств на специализированные
стоянки (хранение); градостроительство; смягчение негативных последствий
распространения новой короновирусной инфекцией и другие.
Перечень органов разработчиков проектов НПА
В результате рассмотрения из 125 поступивших для проведения ОРВ проектов НПА:
1 – возвращен
разработчику в связи с несоблюдением процедуры;
10 – отозвано разработчиками для
доработки;
по 31 – выданы положительные заключения;
по 46 – выданы отрицательные заключения;
по 37 – выданы положительные
заключения после устранения замечаний, изложенных в отрицательных заключениях.
В 1 полугодии 2020 года существенно увеличилось количество проектов
НПА, направленных для проведения ОРВ в уполномоченный орган, – на 56
проектов НПА (81%) по сравнению с аналогичным
периодом 2020 года (69).
Из числа поступивших всего 1
проект НПА после предварительной ОРВ был возвращен разработчику в связи с
несоблюдением процедуры.
Количество отзывов проектов НПА составило 10. Как правило, необходимость отзыва возникает при необходимости серьезной доработки проекта НПА, выявленной в ходе проведения ОРВ или разработчиком самостоятельно.
По сравнению с аналогичным
периодом 2019 года общее количество
подготовленных заключений, включая заключения, подготовленные по проектам
НПА, направленным в устранение замечаний, изложенных в отрицательных
заключениях, увеличилось на 48 (73%);
Следует отметить, что 17% от общего количества заключений составили заключения по проектам НПА, разработанным в ходе реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (по сокращенной процедуре).
По сравнению с аналогичным
периодом 2019 года количество отрицательных
заключений увеличилось на 19 (70%).
Отрицательную оценку
уполномоченного органа получило 60% проектов НПА без учета направленных в
устранение замечаний (46/77*100%). Это связано низким качеством подготовки
проектов НПА разработчиками, полученным практическим опытом проведения ОРВ, а
также с повышением активности общественности и бизнеса в участии в публичных
консультациях.
Количество сформулированных в заключениях замечаний и рекомендаций составило 447.
Разработчики проектов НПА
учитывают рекомендации и замечания уполномоченного органа, изложенные в
заключениях по результатам ОРВ, что в итоге существенно повышает качество
проектов НПА. В устранение замечаний, изложенных в отрицательных заключениях по
результатам ОРВ, поступило 37 проектов НПА.
Во избежание возникновения
разногласий между уполномоченным и регулирующими органами ОРВ проводится в
тесном взаимодействии с разработчиками проектов НПА, в ходе ОРВ проводятся
консультации, рабочие встречи и совещания.
В случае несогласия
регулирующего органа с замечаниями, изложенными в заключении по результатам
ОРВ, направляется пояснительная записка с изложением разногласий. В целях
устранения неурегулированных разногласий предусмотрено проведение
согласительного совещания, результаты которого оформляются протоколом.
Количество рассмотренных разногласий составило 9.
Важным элементом процедуры ОРВ
является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами
(потенциальными адресатами регулирования, общественными организациями,
представляющими интересы бизнеса, научно-экспертным сообществом), которое
позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения
интересов всех затрагиваемых новым регулированием групп прозрачным, обеспечить
свободное заявление и возможность учета данных интересов.
Внедренная в крае модель предполагает обязательное проведение публичных консультаций, как органами-разработчиками проектов, так и уполномоченным органом (департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края), за исключением проектов Законодательного Собрания края, публичные консультации по которым проводятся уполномоченным органом.
Следует отметить, что отклики от организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ, поступают по 100 % проектов НПА.
В 1 полугодии 2020 года в рамках
ОРВ от участников публичных консультаций поступило 144 замечания (предложения) по 16
проектам НПА – процент учета 25%, из них:
в регулирующие органы – 52, процент
учета разработчиками 33%.
в уполномоченный орган – 92, процент
учета в заключениях по ОРВ 21%.
По сравнению с 2019 годом общее
количество замечаний (предложений), поступивших от участников публичных
консультаций, сократилось на 60 (42%, вместе с тем количество оспоренных
проектов сохранилось практически на том же уровне, что объясняется спецификой
формулирования замечаний (предложений).