Проведен мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2020 года.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2020
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству, методическим
рекомендациям, содержат формы документов, необходимые для проведения ОРВ;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной
предметной области, разработчиками которых являются структурные подразделения администрации
муниципального образования;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями (иными участниками публичных консультаций).
В большинстве муниципальных образований Краснодарского
края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем
в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, представители
предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения
включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных
НПА.
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 26 |
более 5 соглашений | 18 |
Доля | Количество муниципальных образований |
0% | 1 |
менее 50% | 2 |
50% | 14 |
100% | 27 |
Проведение ОРВ проектов муниципальных НПА в установленной предметной
области, вносимых представительным органом, нормативно закреплено в 91%
муниципальных образований.
Порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА 98% муниципальных образований содержат положения, закрепляющие процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, (либо приняты иные НПА, устанавливающие такую процедуру).
Проведение экспертизы муниципальных НПА в установленной предметной
области, вносимых представительным органом, нормативно закреплено в 75%
муниципальных образований.
Порядки проведения экспертизы проектов муниципальных НПА 96% муниципальных образований содержат положения, закрепляющие процедуру урегулирования разногласий, выявленных в ходе проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, (либо приняты иные НПА, устанавливающие такую процедуру).
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 43 | 1 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 39 | 5 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 32 | 12 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 38 | 6 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 43 | 1 |
Обеспечен упрощенный доступ в специализированные разделы посредством
размещения на главной странице официальных сайтов соответствующих активных
баннеров (ссылок) | 44 | 0 |
В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы в обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.
Проведение ОРВ
За период 9 месяцев 2020 года
ОРВ проводилась в 39 муниципальных образованиях
Краснодарского края (89%).
Показатель | Отчетный квартал | 2020 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений,
подготовленных МО | 66 | 97 | 100 | 263 | |
в т.ч. | |||||
положительных | 63 | 89 | 85 | 237 | |
отрицательных | 3 | 8 | 15 | 26 | |
Количество заключений в устранение
замечаний | 5 | 3 | 12 | 20 | |
Из общего числа количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов представительного органа МО | 32 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 74 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования
(либо проанализированы альтернативные
способы) | 206 | ||||
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 15 | 7 | 58 | 80 | |
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 8 | 3 | 41 | 52 | |
не учтенных в заключении | 7 | 4 | 17 | 28 | |
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных консультаций
– 32. | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено минимум одно заключение | 3 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 13 |
Подготовлено 10 и более заключений | 7 |
Подготовлены отрицательные заключения | 8 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 15 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 12 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 28 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили замечания
(предложения) | 9 |
Проведение экспертизы
В IV квартале 2019 года – 2020 году во всех муниципальных образованиях утверждены
планы проведения экспертизы муниципальных НПА на I и II полугодие 2020 года (100%).
В рамках экспертизы муниципальных НПА в 39 муниципальных образованиях
Краснодарского края (89%) в сроки, предусмотренные утвержденными планами,
проводились публичные консультации с размещением на официальном сайте
соответствующих уведомлений.
Показатель | за 2020 год |
Общее
количество заключений по экспертизе, подготовленных МО | 127 |
количество
положительных заключений | 114 |
количество
отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении изменений или отмене) | 13 |
Количество
муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и (или) в которые
внесены изменения по результатам экспертизы | 6 |
Количество
замечаний (предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | 45 |
учтенных
полностью (частично) | 21 |
не учтенных | 24 |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено
два заключения | 16 |
Подготовлено
три и более заключений | 21 |
Проводились
заседания Консультативного совета за IV квартал 2019 года – 2020 год | 42 |
В целях
формирования планов проведения экспертизы муниципальных НПА в специализированных
разделах официальных сайтов размещаются уведомления о приеме предложений | 44 |
Утвержден
план проведения экспертизы | х |
на I
полугодие 2020 года | 44 |
на II
полугодие 2020 года | 44 |
на I
полугодие 2021 года | - |
В целях
проведения экспертизы в специализированных разделах официальных сайтов
размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 39 |
Подготовлены
отрицательные заключения по результатам экспертизы (с рекомендациями о
внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 7 |
По
результатам экспертизы в муниципальные НПА внесены изменения и (или принято
решение об их отмене) | 4 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся
на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень
проведения указанных процедур.