Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношении проектов нормативных правовых актов области, за исключением проектов законов области, регулирующих бюджетные правоотношения, проектов законов области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам, проектов нормативных правовых актов области, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам), а также проектов нормативных правовых актов области, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличие норм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение положений нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В 2020 году процедуру ОРВ прошли 25 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. По 16 проектам разработчиками выступили органы исполнительной власти области, по 8 проектам - депутаты Саратовской областной Думы, по 1 проекту - депутаты Саратовской городской Думы. Следует отметить, что в 2020 году увеличилось количество проектов нормативных правовых актов, устанавливающих или изменяющих обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. По сравнению с 2019 годом количество проектов НПА, вводящих (изменяющих) обязанности для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности и прошедших процедуру, увеличилось на 8%.
По всем 25 проектам министерством экономического развития области были выданы положительные заключения.
Отсутствие фактов выявления норм, препятствующих осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности, свидетельствуют о высоком уровне качества проведения уполномоченными органами процедуры ОРВ.
В текущем году лидером среди разработчиков НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, являются депутаты Саратовской областной Думы, подготовившие 8 проектов нормативных правовых актов, прошедших ОРВ (по итогам 2019 года – министерство сельского хозяйства Саратовской области, подготовившее 11 проектов актов). Также в качестве разработчиков выступили министерство экономического развития Саратовской области (5 проектов), министерство сельского хозяйства области (4 проекта), министерство труда и социальной защиты Саратовской области (3 проекта), министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (2 проекта), комитет по управлению имуществом Саратовской области (1 проект), министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (1 проект), депутаты Саратовской городской Думы (1 проект).
Разработчиками при составлении сводного отчета о результатах ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
По итогам 2020 года 19 проектов нормативных правовых актов содержали высокую степень регулирующего воздействия, 6 проектов - среднюю. По 9 проектам из 25 (36%) появление «новых обязанностей» у хозяйствующих субъектов связано с необходимостью направления в адрес уполномоченного органа власти пакета документов для получения средств государственной поддержки, сведений об использовании средств поддержки, а также необходимостью соответствия критериям отбора участников (в случае, если субъект изъявит такое желание).
За 2020 год по итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 71 предложение и замечание от заинтересованных лиц. При этом 17 предложений (24%) поступило от бизнес-сообщества. Наиболее активно проявляет себя Торгово-промышленная палата Саратовской области, направившая в рамках публичных обсуждений 6 предложений по корректировке проектов НПА и документов, подготавливаемых в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия.
Наибольший интерес со стороны бизнеса, экспертного сообщества и органов власти вызвали проекты нормативных правовых актов, разработанные депутатами Саратовской областной Думы и министерством экономического развития области.
В муниципальных образованиях области за 12 месяцев 2020 года проведена оценка 23 проектов нормативных правовых актов (администрация Энгельсского муниципального района области - 10 проектов, администрация Балаковского муниципального района области - 8 проектов, администрация муниципального образования «Город Саратов» - 5 проектов). При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов замечаний и предложений в течение года не поступало.
Экспертиза действующих нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее-экспертиза), проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Процедура осуществляется в соответствии с планом, формируемым по предложениям ведущих бизнес-объединений области и непосредственно самих органов исполнительной власти области.
В 2020 году государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники областипроведена экспертиза постановления Правительства Саратовской области от 18 сентября 2017 года № 480-П «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией на территории Саратовской области».
По итогам экспертизы сделаны выводы об отсутствии в нормативном правовом акте положений, создающих необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности.
При этом выявлена необходимость приведения положений нормативного правового акта в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1540 «Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов». В связи с наделением региональных органов исполнительной власти полномочием по осуществлению функции «Региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов» признанонеобходимым признать утратившим силу постановление Правительства Саратовской области от 18 сентября 2017 года № 480-П «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией на территории Саратовской области».
Министерством образования области проведена экспертиза постановления Правительства Саратовской области от 25 ноября 2019 года № 825-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по программам дошкольного образования, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности» и постановления Правительства Саратовской области от 14 марта 2019 года № 157-П «О предоставлении субсидий из областного бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности и субсидий частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат на обеспечение образовательной деятельности».
По итогам экспертизы сделаны выводы об отсутствии в нормативных правовых актах положений, создающих необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом выявлена необходимость приведения отдельных положений нормативных правовых актов в соответствие с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» при первом внесении изменений в нормативный правовой акт, но не позднее 1 июня 2021 года.
На муниципальном уровне проведена экспертиза администрацией муниципального образования «Город Саратов» по двум нормативным правовым актам (постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 июля 2017 года № 1881 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения», постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 сентября 2015 года № 2585 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена») и администрацией Балаковского муниципального района области по одному нормативному правовому акту (постановление администрации Балаковского муниципального района от 25 апреля 2019 года № 1442 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 17 января 2017 года № 130»).
Согласно результатам проведенных процедур в действующих нормативных правовых актах положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, выявлены не были.
В целях реализации единого подхода к раскрытию информации о процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов области на официальном портале Правительства Саратовской области создан специализированный раздел «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертиза нормативных правовых актов». С 1 января 2019 года заинтересованные лица получили возможность в полном объеме ознакомиться с документами и информацией, касающимися процедуры ОРВ проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, в том числе с результатами проведения публичных обсуждений нормативных правовых актов и их проектов, централизовано публикуемыми уполномоченными органами власти области по адресу https://saratov.gov.ru/law/impact/