Главным критерием отбора проектов для проведения оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) является наличие норм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз; устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; устанавливающих или изменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В период с 1 ноября 2022 года по 15 октября 2023 года процедура ОРВ завершена в отношении 18 проектов нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности, в отношении которых выданы положительные заключения.
По 15 проектам разработчиками выступили исполнительные органы области, по 3 проектам - депутаты Саратовской областной Думы, прокуратура Саратовской области, депутаты Саратовской городской Думы.
За отчетный период лидерами среди разработчиков НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, является министерство экономического развития Саратовской области, подготовившее 8 проектов нормативных правовых актов области и министерство труда и социальной защиты Саратовской области, подготовившее 3 проекта, прошедших ОРВ.
Разработчиками при составлении сводного отчета о результатах ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, при этом 5 проектов нормативных правовых актов содержали высокую степень регулирующего воздействия, 13 проектов - среднюю.
Из 18 проектов, проходивших процедуру ОРВ, 4 проекта акта предусматривали предоставление льгот по налогам, 3 проекта – предоставление мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственным товаропроизводителям.
По итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 43 предложения и замечания от заинтересованных лиц. Из них 6 предложений (14%) поступило от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области. Наибольший интерес со стороны бизнеса, экспертного сообщества и органов власти вызвали проекты нормативных правовых актов области, разработанные депутатами Саратовской городской Думы и депутатами Саратовской областной Думы — проект закона Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области от 29 июля 2009 года№ 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в части внесения изменений по ряду составов правонарушений в сфере благоустройства территорий муниципальных образований области и проект закона Саратовской области «О порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Саратовской области».
В целях реализации единого подхода к раскрытию информации о процедурах оценки регулирующего воздействия, оценки применения обязательных требований, оценки фактического воздействия, экспертизы проектов нормативных правовых актов области на официальном портале Правительства Саратовской области создан специализированный раздел «Оценка регулирующего воздействия, оценка применения обязательных требований, оценка фактического воздействия, экспертиза проектов нормативных правовых актов». Все заинтересованные лица имеют возможность в полном объеме ознакомиться с документами и информацией, касающимися указанных процедур, в том числе с результатами проведения публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов, централизовано публикуемыми уполномоченными исполнительными органами области по адресу https://saratov.gov.ru/law/impact/.
Согласно требованиям федерального и регионального законодательства процедура ОРВ является обязательной для администраций муниципального образования «Город Саратов», Балаковского, Балашовского, Вольского и Энгельсского муниципальных районов области. За период с 1 ноября 2022 года по 15 октября 2023 года проведена оценка 65 проектов нормативных правовых актов (администрация Балаковского муниципального района области - 9 проектов, администрация муниципального образования «Город Саратов» - 11 проектов, администрация Энгельсского муниципального района области - 35 проектов, администрация Балашовского муниципального района области – 7 проектов, администрация Вольского муниципального района области - 3 проекта).
При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в отношении 16 проектов поступили замечания и предложения.
Информация о результатах рассмотрения поступивших предложений размещена на официальных сайтах администраций муниципальных районов области.
Экспертиза действующих нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Процедура осуществляется в соответствии с планом, формируемым по предложениям ведущих бизнес-объединений области и непосредственно самих исполнительных органов области.
За отчетный период государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники области проведена экспертиза постановления Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 года № 828-П «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники».
Министерством транспорта и дорожного хозяйства области проведена экспертиза закона Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 200-ЗСО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Саратовской области» и постановления Правительства Саратовской области от 13 июля 2018 года № 396-П «Об организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств категорий «M2», «M3», «N», «О» на специализированные стоянки, их хранению и возврату на территории Саратовской области».
По результатам проведения экспертизы с участием представителей экспертного сообщества, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Союза «Торгово-промышленная палата Саратовской области» сделаны выводы о необходимости корректировки действующих нормативных правовых актов.
На муниципальном уровне в период с 1 ноября 2022 года по 15 октября 2023 года экспертиза проводилась администрацией Балаковского муниципального района области (2 нормативных правовых акта), администрацией Балашовского муниципального района области (2 нормативных правовых акта), администрацией муниципального образования «Город Саратов» (2 нормативных правовых акта), администрацией Вольского муниципального района области (5 нормативных правовых актов), Энгельсского муниципального района области (4 нормативных правовых акта).
По результатам проведения экспертизы администрацией Энгельсского муниципального района в одном муниципальном правовом акте устранены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Согласно результатам проведенных процедур в действующих нормативных правовых актах положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, выявлены не были.
Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов области (далее – ОФВ) проводится в целях анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки их регулирующего воздействия, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета области.
За отчетный период проведена процедура ОФВ в отношении 5 проектов нормативных правовых актов области: министерство экономического развития области - 2 нормативных правовых акта, министерство труда и социальной защиты области - 2 нормативных правовых акта, министерство инвестиционной политики области - 1 нормативный правовой акт.
Согласно результатам оценки заявленные цели регулирования достигнуты, имеются фактические положительные последствия. Отрицательные последствия принятия нормативных правовых актов, положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов областного бюджета, избыточные условия, ограничения, запреты и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности - не выявлены.
