Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношении проектов нормативных правовых актов области, за исключением проектов законов области, регулирующих бюджетные правоотношения, проектов законов области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам, проектов нормативных правовых актов области, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам), а также проектов нормативных правовых актов области, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличие норм, устанавливающих новые, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз; устанавливающих новые, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности; устанавливающих, изменяющих или отменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
За 12 месяцев 2022 года процедура ОРВ завершена в отношении 30проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности.
По 24проектам разработчиками выступили исполнительныеорганы области, по 3проектам- депутатыСаратовской областной Думы, по 2проектам - прокуратура Саратовской области, по 1 проекту - депутаты Саратовской городскойДумы.
По 27проектам министерством экономического развития области были выданы положительные заключения, по 2 проектам - отрицательные по причине нарушения порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, 1 проект отправлен на доработку в связи с выявлениемположений, вводящих избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также приводящих к возникновению у них необоснованных расходов (по итогам оценки доработан и получил положительное заключение).
В текущем году лидерами среди разработчиков НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, является министерство экономического развития Саратовской области, подготовившее 9 проектов нормативных правовых актов и министерство сельского хозяйства Саратовской области, подготовившее 5 проектов, прошедших ОРВ.
Разработчиками при составлении сводного отчета о результатах ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. По итогам 2022 года 22проектанормативных правовых актов содержали высокуюстепень регулирующего воздействия, 8проектов- среднюю.
Из 30 проектов, проходивших процедуру ОРВ, 4 проекта акта предусматривали предоставление льгот по налогам, 14 проектов – предоставление мер поддержки. Изменение обязанностей субъектов предпринимательской деятельности касалось предоставления пакета документов в уполномоченные органы, а также сведений об использовании средств государственной поддержки.
По итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 44предложенияи замечанияот заинтересованных лиц. Из них14предложений(32%) поступило от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области. Наибольший интерес со стороны бизнеса, экспертного сообщества и органов власти вызвали проекты нормативных правовых актов, разработанные министерством экономического развития области и министерством сельского хозяйстваобласти.
В целях реализации единого подхода к раскрытию информации о процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов области на официальном портале Правительства Саратовской области создан специализированный раздел «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертиза и оценка фактического воздействия нормативных правовых актов». Все заинтересованные лица имеют возможность в полном объеме ознакомиться с документами и информацией, касающимися процедуры ОРВ проектов, экспертизы и оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов, в том числе с результатами проведения публичных обсуждений нормативных правовых актов и их проектов, централизовано публикуемыми уполномоченными исполнительными органами области по адресу https://saratov.gov.ru/law/impact/.
Согласно требованиям федерального и регионального законодательства процедура ОРВ является обязательной для администраций муниципального образования «Город Саратов», Балаковского, Балашовского, Вольского и Энгельсского муниципальных районов. За 2022год проведена оценка 26 проектов муниципальных нормативных правовых актов (администрация Балаковскогомуниципального района области - 9проектов, администрация муниципального образования «Город Саратов» - 10проектов, администрация Энгельсскогомуниципального района области - 16проектов, администрация Балашовского муниципального района – 3 проекта, администрация Вольскогомуниципального района области - 1 проект).
При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов замечаний и предложений в течение года не поступало.
В результате проведения в 2022 году оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Саратов», в том числе их размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» и направления на рассмотрение заинтересованным лицам, в отношении 4 проектов поступили предложения от заинтересованных лиц. Информация о результатах рассмотрения поступивших предложений размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».
Экспертиза действующих нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности(далее-экспертиза), проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Процедура осуществляется в соответствии с планом, формируемым по предложениям ведущих бизнес-объединений области и непосредственно самих исполнительных органов области.
В 2022 году государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники областипроведена экспертиза постановления Правительства Саратовской области от 30 сентября 2021 года № 828-П «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники». Министерством транспорта и дорожного хозяйства области проведена экспертиза закона Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 200-ЗСО«О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Саратовской области» ипостановления Правительства Саратовской области от 13 июля 2018 года № 396-П «Об организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств категорий «M2», «M3», «N», «О» на специализированные стоянки, их хранению и возврату на территории Саратовской области».
По результатам проведения экспертизы с участием представителей экспертного сообщества, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Союза «Торгово-промышленная палата Саратовской области» сделаны выводы о необходимости корректировки действующих нормативных правовых актов.
На муниципальном уровне экспертиза проводилась администрацией Балаковского муниципального района области (3 нормативных правовых акта), администрацией муниципального образования «Город Саратов» (2 нормативных правовых акта), администрацией Вольского муниципального района (1процедура завершена, 3 – будут завершены в декабре т.г.), Энгельсского муниципального района (3 процедуры будут завершены до конца года).
По результатам проведения экспертизы администрацией муниципального образования «Город Саратов» в одном муниципальном правовом акте устранены положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Согласно результатам проведенных процедур в действующих нормативных правовых актах положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, выявлены не были.
Согласно действующим в Балашовском муниципальном районе области нормативным правовым актом, проведение экспертизы проводится на основании предложений о проведении экспертизы от органов местного самоуправления муниципальных районов, а также руководителей хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую или хозяйственную деятельность на территории муниципальных районов при выявлении ими в нормативных правовых актах положений, содержащих избыточные требования по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации, иные завышенные требования.
В период с 1 января 2022 года по 1 декабря 2022 года предложения о проведении экспертизы нормативных муниципальных правовых актов, а также сведения о наличии в муниципальных нормативных правовых актах избыточных требований от заинтересованных лиц не поступали.
Оценка фактического воздействия действующих нормативных правовых актов области (далее – ОФВ) проводится в целях анализа достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о результатах проведения оценки их регулирующего воздействия, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета области.
В соответствии с планом проведения оценки фактического воздействия в текущем году процедура ОФВ проведена министерством экономического развития в отношении постановления Правительства Саратовской области от 16 июля 2021 года № 560-П «О предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие лизинга основных средств» и постановления Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области».
Согласно результатам оценки заявленные цели регулирования достигнуты, имеются фактические положительные последствия. Отрицательные последствия принятия нормативного правового акта, положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов областного бюджета, избыточные условия, ограничения, запреты и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической - не выявлены.