Проведен мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2021 года.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2021
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству содержат
формы документов, необходимые для проведения ОРВ. Ведется работа по внесению изменений в части уточнения предметной области
ОРВ, утверждению порядков установления и оценки применения обязательных
требований, содержащихся в муниципальных нормативных правых актах;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
утверждены и надлежащим образом используются формы документов,
необходимых для проведения ОРВ и экспертизы;
нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных
в ходе проведения ОРВ;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА
в установленной предметной области, разработчиками которых являются
структурные подразделения администрации муниципального образования, и вносимых
представительным органом;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении
ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями
(иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 26 |
более 5 соглашений | 18 |
В большинстве муниципальных образований Краснодарского
края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с
представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в
Краснодарском крае, представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены
вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ
проектов и экспертизе муниципальных НПА.
Доля | Количество муниципальных образований |
менее 50% | 3 |
50% | 12 |
100% | 29 |
Проведенный анализ показал, что не осуществляется взаимодействие с
Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (его
представителем в муниципальном образовании) в 1 муниципальном образовании: Ленинградский
район.
В 5 муниципальных образованиях
Краснодарского края (94%) утвержденные
порядки проведения ОРВ и экспертизы не соответствуют методическим рекомендациям:
в
муниципальных образованиях: город Новороссийск
и Щербиновский район – сроки проведения публичных консультаций;
в
муниципальном образовании: Калининский
район – форма заключения об ОРВ.
Не внесены изменения в муниципальных
образованиях:
в
части дополнения формы сводного отчета сведениями о степени регулирующего
воздействия – город-курорт Анапа;
в
части обязанности направления проекта заключения об экспертизе на отзыв
органу-разработчику, представителям предпринимательского сообщества – город-курорт Анапа и Кореновский район;
в
части регламентации специальных процедур урегулирования разногласий по
возникшим в ходе экспертизы спорным
вопросам и в части объединения процедур экспертизы и ОФВ – Кореновский район.
В муниципальном образовании Абинский район нормативно не
закреплено «согласие» представительного органа на проведение экспертизы муниципальных
НПА, вносимых представительным органом.
В
части исключения из предметной области проектов муниципальных НПА,
разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций рекомендации не учтены
в 1 муниципальном образовании: город-курорт Анапа.
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 44 | 0 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 40 | 4 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 35 | 9 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 40 | 4 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию | 28 | 16 |
В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы в обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.
Проведение ОРВ
Показатель | Отчетный квартал | 2021 год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
Количество заключений,
подготовленных МО | 97 | 148 | 120 | - | 365 |
в т.ч. | |||||
положительных | 89 | 127 | 114 | 330 | |
отрицательных | 8 | 21 | 6 | 35 | |
Количество заключений в устранение
замечаний | 6 | 3 | 4 | 13 | |
Из общего числа количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов представительного органа МО | 45 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 83 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования
(либо проанализированы альтернативные
способы) | 307 | ||||
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 21 | 19 | 16 | 56 | |
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 15 | 5 | 4 | 24 | |
не учтенных в заключении | 6 | 14 | 12 | 32 | |
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 24. | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено одно заключение | 2 |
Подготовлено от 2 до 4 заключений (включительно) | 15 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 12 |
Подготовлено 10 и более заключений | 13 |
Подготовлены отрицательные заключения | 13 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 18 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 18 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 38 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 11 |
Проведение экспертизы
В рамках экспертизы муниципальных НПА
в 42 муниципальном образовании
Краснодарского края (96%) в сроки,
предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с размещением
на официальных сайтах соответствующих уведомлений, за исключением 2 муниципальных образований: Апшеронский район и Щербиновский район.
В 42 муниципальном образовании за 9 месяцев 2021 года подготовлены заключения по результатам экспертизы муниципальных НПА.
Показатель | за 2021
год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 155 |
количество положительных заключений | 138 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 17 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 6 |
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | 18 |
учтенных полностью (частично) | 15 |
не учтенных | 3 |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено
одно заключение | 6 |
Подготовлено два заключения | 13 |
Подготовлено три и более заключений | 23 |
Проводились заседания Консультативного совета за IV квартал 2020 года – 2021 год | 42 |
В целях формирования планов проведения экспертизы
муниципальных НПА в специализированных разделах официальных сайтов
размещаются уведомления о приеме предложений | 42 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2021 года | 44 |
на II полугодие 2021 года | 42 |
на I полугодие 2022 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 42 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 10 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА
внесены изменения и (или принято решение об их отмене) | 4 |
По результатам публичных консультаций в рамках
экспертизы от заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 6 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы
проводятся на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень
проведения указанных процедур.