Проведен мониторинг
ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал
2022 года
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 1 квартал 2022
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края
(100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству содержат
формы документов, необходимые для проведения ОРВ. Ведется работа по внесению изменений в части уточнения предметной
области ОРВ, утверждению порядков установления и оценки применения обязательных
требований, содержащихся в муниципальных нормативных правых актах;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
утверждены и надлежащим образом используются формы документов,
необходимых для проведения ОРВ и экспертизы;
нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных
в ходе проведения ОРВ;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА
в установленной предметной области, разработчиками которых являются
структурные подразделения администрации муниципального образования, и вносимых
представительным органом;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении
ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями
(иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 25 |
более 5 соглашений | 19 |
В большинстве муниципальных образований Краснодарского края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных НПА.
Доля | Количество муниципальных образований |
0% | 1 |
менее 50% | 2 |
50% | 14 |
100% | 27 |
Не осуществляется взаимодействие с Уполномоченным по защите прав
предпринимателей в Краснодарском крае (его представителем в муниципальном
образовании) в 2 муниципальных образованиях: город Горячий
Ключ и Ленинградский район.
Проведенный анализ показал, что во всех муниципальных образованиях
Краснодарского края (100%) утвержденные
порядки проведения ОРВ и экспертизы соответствуют методическим рекомендациям.
В 6 муниципальных
образованиях Краснодарского края (14%) предметная область, указанная в порядках проведения ОРВ после
внесения изменений,
не соответствует Закону № 3014-КЗ: город Горячий Ключ, Абинский район, Калининский район,Лабинский район, Северский район, Щербиновский район.
В 6
муниципальных образованиях Краснодарского края (14%) предметная область, указанная в порядках проведения экспертизы после внесения изменений,
не соответствует Закону № 3014-КЗ: Гулькевичский район, Крымский район, Отрадненский район,
Приморско-Ахтарский район, Славянский район, Староминский район.
В ряде муниципальных образований не внесены соответствующие изменения в муниципальные НПА (регламенты работы, соглашения
о взаимодействии, Решения Совета), которыми
закреплено «согласие» представительного органа на проведение ОРВ
администрацией муниципального образования и в формы документов для проведения ОРВ.
В 14 муниципальных
образованиях Краснодарского края (32%)
не утвержден порядок установления и
оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных НПА: город Горячий Ключ, город Новороссийск,
город-курорт Сочи, Апшеронский район, Брюховецкий район, Выселковский район,
Динской район, Ейский район, Крыловский район, Отрадненский район, Павловский
район, Староминский район, Туапсинский район, Щербиновский район.
В 27 муниципальных образованиях
Краснодарского края (61%) не внесены в порядки проведения
экспертизы соответствующие изменения в части проведения оценки
фактического воздействия в рамках процедуры оценки применения обязательных требований:
город-курорт Анапа, город-курорт
Геленджик, город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск,
город-курорт Сочи, Абинский район, Апшеронский район, Белоглинский район,
Белореченский район, Брюховецкий район, Выселковский район,Ейский район, Кавказский район, Каневской район,
Красноармейский район, Крыловский район, Курганинский район, Лабинский район,
Отрадненский район, Павловский район, Староминский
район, Темрюкский район, Тихорецкий район, Усть-Лабинский район, Туапсинский район и Щербиновский район.
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании,
систематизированы (разделены на подразделы) | 43 | 1 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 37 | 7 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 35 | 9 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 41 | 3 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию. Порядки проведения ОРВ и экспертизы размещены
в последней актуальной редакции с учетом всех
предыдущих изменений. | 38 | 6 |
В соответствии
с Законом Краснодарского края от 23 июля 2014 года № 3014-КЗ «Об оценке
регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и
экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» процедуры ОРВ и экспертизы
в обязательном порядке проводятся во всех 44 муниципальных образованиях.
Проведение ОРВ
В 1 квартале 2022 года ОРВ проводилась в 36 муниципальных образованиях Краснодарского края (82%).
Показатель | Отчетный квартал | 2022 год | |||
I | II | III | IV | ||
Количество заключений,
подготовленных МО | 117 | 117 | |||
в т.ч. | |||||
положительных | 114 | 114 | |||
отрицательных | 3 | 3 | |||
Количество заключений в устранение
замечаний | 1 | 1 | |||
Из общего числа количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов представительного органа МО | 25 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 11 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования
(либо проанализированы альтернативные
способы) | 98 | ||||
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 9 | 9 | |||
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 4 | 4 | |||
не учтенных в заключении | 5 | 5 | |||
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 6 | |||||
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено одно заключение | 16 |
Подготовлено от 2 до 4 заключений (включительно) | 10 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 6 |
Подготовлено 10 и более заключений | 3 |
Подготовлены отрицательные заключения | 3 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 13 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 6 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 32 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 3 |
Проведение
экспертизы
Согласно представленной информации, в IV квартале 2021
года – 2022 году во всех
муниципальных образованиях проводились заседания
Консультативных советов с целью согласования планов проведения экспертизы
муниципальных НПА, за исключением 1
муниципального образования: Апшеронский
район.
В рамках экспертизы муниципальных НПА в 40 муниципальных образованиях
Краснодарского края (91%) в сроки,
предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации
с размещением на официальных сайтах соответствующих уведомлений, во всех муниципальных образованиях
Краснодарского края, за исключением
4 муниципальных образований: Апшеронский
район, Кореновский район, Крыловский район и Мостовский район.
В 14 муниципальных образованиях за 1 квартал 2022 года подготовлены заключения по результатам экспертизы муниципальных НПА.
Показатель | за 2022 год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 21 |
количество положительных заключений | 21 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 0 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 1 |
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках публичных консультаций | 0 |
учтенных полностью (частично) | 0 |
не учтенных | 0 |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено одно
заключение | 10 |
Подготовлено два заключения | 2 |
Подготовлено три и более заключений | 2 |
Проводились заседания Консультативного совета за IV квартал 2021 года – 2022 год | 43 |
В целях формирования планов проведения экспертизы муниципальных НПА в специализированных
разделах официальных сайтов размещаются уведомления о приеме предложений | 43 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2022 года | 44 |
на II полугодие 2022 года | - |
на I полугодие 2023 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 40 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 0 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА внесены изменения и (или
принято решение об их отмене) | 1 |
По результатам публичных консультаций в рамках экспертизы от
заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 0 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы проводятся на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается уровень
проведения указанных процедур.