В числе рассмотренных вопросов
оказались вопросы в сфере регуляторной политики и внедрения оценки применения обязательных
требований.
18 октября 2022 г. в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при решении вопросов местного значения, повышения правовой культуры и грамотности специалистов в режиме видеоконференцсвязи проведен обучающий семинар-совещание в режиме видеоконференцсвязи «Муниципальное нормотворчество. Отдельные вопросы применения федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления» для руководителей юридических служб и общих отделов администраций муниципальных районов и городских округов, а также для специалистов администраций городских и сельских поселений края, на которых возложены функции по разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Семинар-совещание был организован департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края с привлечением представителей федеральных и краевых органов государственной власти.
Уже традиционно, в мероприятии приняли участие представители департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, осуществляющие методическое обеспечение ОРВ, экспертизы и оценки применения обязательных требований на муниципальном уровне, – это связано с тем, что в регламент семинара-совещания были включены вопросы, посвященные нормотворчеству на муниципальном уровне.
Заместитель руководителя департамента инвестиций и развития МСП Краснодарского края Татьяна Гончарова выступила с докладом на тему: «Новые подходы к регуляторной политике», который включал в себя краткий обзор основных новелл в сфере регуляторики, проводимой работы по внедрению «регуляторного цикла» обязательных требований, а также основных изменений краевого законодательства в данной сфере.
«Ежегодно принимаются тысячи новых нормативных правовых актов и без изменения подходов к процессу нормотворчества ситуация не изменится. Для того, чтобы переломить ситуацию, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» введена цикличность актуализации обязательных требований – предполагается формирование такого механизма нормотворчества, который будет препятствовать бесконтрольному росту числа обязательных требований во вновь принимаемых нормативных актах.», – подчеркнула Татьяна Юрьевна, – «22 июля 2021 г. были внесены изменения в Закон Краснодарского края от 23 июля 2014 г. №3014-КЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов», предполагающие распространение озвученных мною базовых подходов к регуляторной политике на муниципальный уровень».
Вопросы, касающиеся внедрения оценки применения обязательных требований на региональном и муниципальном уровне, формирования Реестра обязательных требований и особенностей новой Методики формирования рейтинга качества проведения ОРВ, ОФВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации за 2022 год были подробно изложены начальником отдела ОРВ департамента инвестиций и развития МСП Краснодарского края Натальей Белозоровой в докладе «Внедрение оценки применения обязательных требований. Методика формирования рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне.».
В своем выступлении Наталья Витальевна озвучила острые вопросы по каждому блоку показателей методики.
По первому блоку показателей «Механизм проведения ОРВ, ОФВ и экспертизы»:
систематичность проведения ОРВ и экспертизы – при отнесении муниципальных НПА к предметной области ОРВ не должны допускаться произвольные исключения;
доля проектов и НПА, доработанных по итогам ОРВ и экспертизы;
практика применения форм документов – особое внимание также будет уделено качеству заполнения сводных отчетов (оценка доли сводных отчетов с анализом альтернативных вариантов решения проблемы и количественной оценкой) и заключений по результатам ОРВ. Муниципалитетам рекомендовано при их формировании опираться на региональную практику и использовать методические материалы «Пример заполнения сводного отчета» и «Пример расчетов стандартных издержек», а также на запись обучающего мероприятия для регуляторов по отнесению проектов НПА к предметной области, оформлению сводных отчетов и процедурным моментам. Дополнительным стимулом для подготовки муниципальными образованиями качественных заключений является публикация лучших практик на информационном портале orv.gov.ru – это дает плюс 5 баллов к муниципальному рейтингу.
Также отмечен новый показатель для регионов – нормативное закрепление и внедрение практики установления сроков действия и отлагательных сроков вступления в силу НПА, устанавливающих обязательные требования.
По второму блоку показателей «Методическое и организационное сопровождение» – полнота размещения информации на официальных сайтах о процедурах ОРВ и экспертизы, начиная от законодательной базы и заканчивая процедурными документами. Также в этот блок входит оценка взаимодействия с бизнес-сообществом.
По третьему блоку показателей «ОРВ и экспертиза в органах местного самоуправления» – данный блок оценивается в 8 баллов.
Четвертый блок, традиционно, – «Независимая оценка».
Заполнение регионами анкет будет осуществляться с 1 до 20 ноября, в этот период будет запрошена необходимая информация.
Также отмечено, что при формировании ежегодного рейтинга качества проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях будут транслироваться аналогичные требования.
Проведение таких мероприятий на регулярной основе позволяет транслировать на муниципальный уровень заданный вектор развития и совершенствовать развитие регуляторной политики и института ОРВ.