Проведен мониторинг ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2022 года.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы на муниципальном уровне проводится департаментом инвестиций и
развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края в целях
методического обеспечения деятельности муниципальных образований Краснодарского
края ежеквартально.
Мониторинг ОРВ
и экспертизы в муниципальных образованиях Краснодарского края за 9 месяцев 2022
года показал, что во всех муниципальных образованиях Краснодарского края
(100%):
определен
уполномоченный орган, ответственный за проведение ОРВ;
утверждены
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА;
порядки проведения ОРВ проектов муниципальных НПА соответствуют федеральному и
краевому законодательству содержат
формы документов, необходимые для проведения ОРВ. Ведется работа по внесению изменений в части уточнения предметной
области ОРВ, утверждению порядков установления и оценки применения обязательных
требований, содержащихся в муниципальных нормативных правых актах;
в порядках проведения ОРВ закреплена степень регулирующего воздействия
проектов муниципальных НПА;
утверждены и надлежащим образом используются формы документов,
необходимых для проведения ОРВ и экспертизы;
нормативно закреплена процедура урегулирования разногласий, выявленных
в ходе проведения ОРВ;
нормативно закреплено проведение ОРВ проектов муниципальных НПА
в установленной предметной области, разработчиками которых являются
структурные подразделения администрации муниципального образования, и вносимых
представительным органом;
определен уполномоченный орган, ответственный за проведение экспертизы
муниципальных НПА, утверждены порядки проведения экспертизы муниципальных НПА,
форма заключения по результатам экспертизы, Положения о консультативном совете
по ОРВ и экспертизе муниципальных НПА и его состав;
заключены соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов и экспертизы муниципальных НПА с общественными организациями (иными участниками публичных консультаций).
Количество организаций, с которыми заключены соглашения | Количество муниципальных образований |
от 2 до 5 соглашений (включительно) | 24 |
более 5 соглашений | 20 |
В большинстве муниципальных образований Краснодарского края (96%) заключены соглашения о взаимодействии с представителем в МО Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, представители предпринимательского сообщества, с которыми заключены вышеуказанные соглашения включены в состав консультативных советов по ОРВ проектов и экспертизе муниципальных НПА.
Доля | Количество муниципальных образований |
0% | 1 |
менее 50% | 1 |
50% | 18 |
100% | 24 |
Не осуществляется взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае (его представителем в муниципальном образовании) в 3 муниципальных образованиях (7%): город Горячий Ключ, Ленинградский район и Тимашевский район.
Проведенный анализ показал, что во всех муниципальных образованиях
Краснодарского края (100%) утвержденные
порядки проведения ОРВ и экспертизы соответствуют методическим рекомендациям.
В 1
муниципальном образовании Краснодарского края (14%) предметная область, указанная в порядках проведения экспертизы после внесения изменений,
не соответствует Закону № 3014-КЗ: Славянский район.
В ряде муниципальных образований не внесены соответствующие изменения в муниципальные НПА (регламенты работы, соглашения
о взаимодействии, Решения Совета), которыми
закреплено «согласие» представительного органа на проведение ОРВ
администрацией муниципального образования и в формы документов для проведения ОРВ.
Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся
в муниципальных НПАне
утвержден в 3 муниципальных
образованиях (7%): Брюховецкий район,
Выселковский район и Туапсинский
район.
Не внесены в порядки
проведения экспертизы соответствующие изменения в части проведения оценки
фактического воздействия в рамках процедуры оценки применения обязательных
требований в 13 муниципальных
образованиях (30%): город-курорт Анапа, город-курорт Геленджик,
город Горячий Ключ, город Краснодар, город Новороссийск, Абинский район,
Брюховецкий район, Выселковский район, Каневской район, Курганинский район,
Ленинградский район, Туапсинский район и Усть-Лабинский район.
Во всех муниципальных образованиях Краснодарского края (100%) созданы специализированные разделы «Оценка регулирующего воздействия» и «Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов» на официальных сайтах муниципальных образований. Информация о проведении ОРВ и экспертизы, в том числе, о проведении публичных консультаций, размещена в открытом доступе.
Показатель | Количество муниципальных образований | |
выполнило показатель | не выполнило показатель | |
1 | 2 | 3 |
Специализированные разделы легкодоступны, удобны в использовании, систематизированы
(разделены на подразделы) | 38 | 6 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы,
размещенные в специализированных разделах, соответствуют установленной форме | 23 | 21 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах в полном объеме (размещены заключения, проекты, сводные
отчеты, уведомления о проведении публичных консультаций по ОРВ и экспертизе,
уведомления о приеме предложений по экспертизе и др.) | 43 | 1 |
Предусмотренные Порядками проведения ОРВ и экспертизы документы
размещаются в специализированных разделах своевременно (с указанием даты их
размещения), прослеживается хронология проведения процедур | 42 | 2 |
Подразделы «Законодательная база» специализированных разделов содержат
актуальную информацию. Порядки проведения ОРВ и экспертизы размещены
в последней актуальной редакции с учетом всех
предыдущих изменений. | 33 | 11 |
Проведение ОРВ
За 9 месяцев 2022 года ОРВ проводилась во всех 44 муниципальных образованиях Краснодарского края (100%).
Показатель | Отчетный квартал | 2022 год | |||
I | II | III | IV | ||
Количество заключений,
подготовленных МО | 118 | 186 | 163 | 467 | |
в т.ч. | |||||
положительных | 115 | 180 | 150 | 445 | |
отрицательных | 3 | 6 | 13 | 22 | |
Количество заключений в устранение
замечаний | 1 | 3 | 1 | 5 | |
Из общего числа количество заключений: | |||||
подготовленных по результатам ОРВ проектов представительного органа МО | 71 | ||||
подготовленных с использованием количественных методов | 92 | ||||
в которых сделан вывод о возможных альтернативных способах регулирования
(либо проанализированы альтернативные
способы) | 391 | ||||
Количество замечаний
(предложений), поступивших в рамках проведения ПК | 24 | 76 | 10 | 110 | |
в т.ч. | |||||
учтенных полностью (частично) в заключении | 4 | 26 | 2 | 32 | |
не учтенных в заключении | 20 | 50 | 8 | 78 | |
Справочно: количество проектов, в
отношение которых поступили замечания в рамках проведения публичных
консультаций – 27 |
Показатель проведения ОРВ | Количество МО |
Подготовлено одно заключение | 3 |
Подготовлено от 2 до 4 заключений (включительно) | 10 |
Подготовлено от 5 до 9 заключений (включительно) | 13 |
Подготовлено 10 и более заключений | 16 |
Подготовлены отрицательные заключения | 10 |
Проводилась ОРВ проектов, внесенных представительным органом | 9 |
При подготовке заключений используются количественные методы | 21 |
В заключениях рассмотрены альтернативные способы регулирования | 44 |
По результатам публичных консультаций от заинтересованных лиц поступили
замечания (предложения) | 12 |
Проведение экспертизы
Согласно представленной информации, в IV квартале 2021
года – 2022 году во всех
муниципальных образованиях проводились заседания
Консультативных советов с целью согласования планов проведения экспертизы
муниципальных НПА.
В рамках экспертизы муниципальных НПА в 43 муниципальных образованиях
Краснодарского края (96%) в сроки,
предусмотренные утвержденными планами, проводились публичные консультации с
размещением на официальных сайтах соответствующих уведомлений.
Во всех муниципальных образованиях за 9 месяцев 2022 года подготовлены заключения по результатам экспертизы муниципальных НПА.
Показатель | за 2022 год |
Общее количество заключений по
экспертизе, подготовленных МО | 154 |
количество положительных заключений | 142 |
количество отрицательных заключений (с рекомендациями о внесении
изменений или отмене) | 10 |
Количество муниципальных нормативных правовых актов, которые отменены и
(или) в которые внесены изменения по результатам экспертизы | 3 |
Количество замечаний (предложений),
поступивших в рамках публичных консультаций | |
учтенных полностью (частично) | 6 |
не учтенных | 4 |
Показатель | Количество МО |
Подготовлено
одно заключение | 9 |
Подготовлено два заключения | 10 |
Подготовлено три и более заключений | 25 |
Проводились заседания Консультативного совета за IV квартал 2021 года – 2022 год | 44 |
В целях формирования планов проведения экспертизы муниципальных НПА в
специализированных разделах официальных сайтов размещаются уведомления о
приеме предложений | 44 |
Утвержден план проведения экспертизы | х |
на I полугодие 2022 года | 44 |
на II полугодие 2022 года | 44 |
на I полугодие 2023 года | - |
В целях проведения экспертизы в специализированных разделах официальных
сайтов размещаются уведомления о проведении публичных консультаций | 44 |
Подготовлены отрицательные заключения по результатам экспертизы (с
рекомендациями о внесении изменений или отмене муниципальных НПА) | 8 |
По результатам экспертизы в муниципальные НПА внесены изменения и (или
принято решение об их отмене) | 3 |
По результатам публичных консультаций в рамках экспертизы от
заинтересованных лиц поступили замечания (предложения) | 5 |
Выводы
В большинстве муниципальных образований края нормативная
правовая база в сфере ОРВ и экспертизы соответствует федеральному и краевому
законодательству, методическим рекомендациям, процедуры ОРВ и экспертизы
проводятся на систематической основе, есть понимание сути этих процедур, используются
специализированные разделы официальных сайтов, посвященные ОРВ и экспертизе. Институт
ОРВ нашел практическое применение.
Вместе с тем в ряде муниципальных образований
выявлены некоторые сложности при внедрении указанного института в деятельность
представительного органа, с систематичностью проведения процедуры ОРВ, с отнесением
проектов муниципальных НПА к предметной области, с применением
количественных методов, а также недостаточное взаимодействие с представителями
бизнес-сообщества.
В ежеквартальных обзорах даются соответствующие общие и индивидуальные рекомендации,
проводятся консультации по проблемным вопросам, в результате нормативная база в
сфере ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне совершенствуется, повышается
уровень проведения указанных процедур.