В Краснодарском крае
внесены изменения в Порядок проведения ОРВ, в связи с изменением
федерального и краевого законодательства.
Постановлением
Губернатора) Краснодарского края от 15 июня 2023 г. № 355 «О внесении
изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края
от 14 декабря 2012 г. № 1551 «Об утверждении Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Краснодарского
края» внесены изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Краснодарского края, утвержденный
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14
декабря 2012 г. № 1551 (далее – Порядок).
Указанные изменения
направлены на приведение Порядка в соответствие:
со статьей 53
Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
приказом
Минэкономразвития России от 23 декабря 2022 г. № 733 «Об утверждении
методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего
воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных
требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации»;
Уставом
Краснодарского края;
статьей 4.2 Закона
Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных
правовых актах Краснодарского края»;
Законом
Краснодарского края от 22 июля 2021 г. № 4525-КЗ «О порядке установления и
оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых
актах Краснодарского края».
В целях
совершенствования процедуры ОРВ в Порядке:
1) уточнено понятие
«регулирующий орган», введены понятия «публичные консультации», «дополнительные
публичные консультации», «свод предложений», исключено понятие низкой степени
регулирующего воздействия;
2) откорректирована
предметная область ОРВ:
из предметной
области исключены – проекты НПА, отменяющие обязанности, обязательные
требования и ответственность для субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности;
к исключениям из
предметной области отнесены:
проекты законов
Краснодарского края об установлении, о введении в действие или прекращении
действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов),
порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот
(льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения;
проекты НПА,
подлежащие принятию при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных
чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности, чрезвычайной
ситуации или разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках
особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального
конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», на
всей территории Российской Федерации либо на ее части;
3) уточнены
требования к проведению публичных консультаций регулирующими органами:
о размещении
уведомления о проведении публичных консультаций регулирующий орган в
обязательном порядке информирует субъекты предпринимательской и иной
экономической деятельности, осуществляющие деятельность в сфере общественных
отношений, которую затрагивает предлагаемое правовое регулирование.
Регулирующим органом
осуществляется конкретизация групп заинтересованных лиц, затрагиваемых правовым
регулированием, формирование базы заинтересованных лиц для рассылки уведомлений
о проведении публичных консультаций. В случае отсутствия исчерпывающих сведений
о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым
регулированием уведомление направляется в общественные, экспертные и научные
организации в соответствующей сфере общественных отношений;
4) уточнены
требования к заполнению сводного отчета о проведении ОРВ проекта НПА:
регулирующий орган,
разработавший проект НПА и принявший решение о необходимости введения правового
регулирования для решения выявленной проблемы, формирует сводный отчет с учетом
положений:
раздела III методики
оценки регулирующего воздействия, утвержденной приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 290 «Об
утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего
воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики
оценки регулирующего воздействия»;
методики оценки
стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования,
утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 22 сентября 2015 г. № 669.
Регулирующий орган в
сводном отчете определяет индикаторы (показатели), на основании которых можно
сделать вывод о достижении или недостижении целей регулирования, и срок их
оценки, который не должен превышать 5 лет. В случае принятия проекта НПА
регулирующий орган обеспечивает мониторинг правоприменительной практики, в том
числе сбор данных для расчета фактических значений указанных индикаторов
(показателей).
Пример заполнения
сводного отчета и пример расчета стандартных издержек размещены в подразделе
«Информационные материалы» раздела «Оценка регулирующего воздействия»
официального сайта департамента, запись и презентация обучающего мероприятия
для регулирующих органов по методическим и техническим вопросам проведения ОРВ
от 6 апреля 2022 г., размещена в подразделе «Презентации» подраздела
«Информационные материалы» раздела «Оценка регулирующего воздействия»
официального сайта департамента.
Обращаем внимание,
что с учетом перспективы проведения в отношении НПА Краснодарского края
процедур оценки применения обязательных требований, оценки фактического
воздействия и экспертизы, существенное значение приобретают анализ достижения
целей правового регулирования и количественная оценка издержек потенциальных
адресатов правового регулирования и бюджета Краснодарского края;
В случае
несоблюдения регулирующим органом требований, предусмотренных Порядком, в том
числе к заполнению сводного отчета, уполномоченный орган возвращает проект НПА
с мотивированным обоснованием причин возврата и требованием провести
установленные процедуры, начиная с невыполненной;
5) дополнены
требования к подготовке заключения об ОРВ:
в случае наличия в
проекте НПА положений, содержащих обязательные требования, обязанности, запреты
и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, а также ответственность за нарушение НПА, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, дублирующих
положения федеральных нормативных правовых актов, в заключении об ОРВ делается
вывод о наличии в проекте НПА избыточных обязательных требований, обязанностей,
запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности;
в случае
установления уже достигнутых значений показателей достижения заявленных целей
регулирования или значений, которые могут быть достигнуты без принятия
предлагаемого регулирования, делается вывод о необоснованности предлагаемого
регулирования;
6) внесены изменения
в формы документов, используемых при проведении ОРВ:
заключения по
результатам ОРВ;
перечня вопросов для
проведения обсуждения предлагаемого правового регулирования и проведения
публичных консультаций по проектам НПА;
сводного отчета о
проведении ОРВ проекта НПА в части указания информации: о наличии в проекте НПА
обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности, и о соответствии проекта НПА принципам, установленным
Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в
Российской Федерации» и о соблюдении условий установления обязательных
требований, установленных статьями 2 и 3 Закона Краснодарского края от 22 июля
2021 г. № 4525-КЗ «О порядке установления и оценки применения обязательных
требований, содержащихся в нормативных правовых актах Краснодарского края».
Обновленные формы
документов в формате Word доступны в подразделе «Информационные материалы»
раздела «Оценка регулирующего воздействия» официального сайта департамента
инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского
края;
7) уточнены
требования к оформлению пояснительной записки к проекту НПА представительным
органом в части определения индикаторов (показателей), на основании которых
можно сделать вывод о достижении или недостижении целей регулирования, и срока
их оценки, который не должен превышать 5 лет.