7 сентября 2023 г. в г. Екатеринбурге состоялся круглый стол «Практика организации работы с обязательными требованиями: проблемы и лучшие подходы», организованный Уральским государственным экономическим университетом при поддержке Минэкономразвития России. В мероприятии в смешанном формате приняли участие около 100 представителей региональных и муниципальных органов власти, научного сообщества из 30 регионов страны.
Целью мероприятия стало изучение
накопленного за 3 года после принятия Федерального закона № 247-ФЗ «Об
обязательных требованиях в Российской Федерации» опыта и совместное обсуждение
основных положений его применения, выявление лучших практик для дальнейшего
формирования наиболее эффективных подходов к работе с обязательными
требованиями в регионах России.
Врио директора Департамента
регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Андрей Стариков обозначил перспективы развития направления: «Мы должны комплексно подходить к регуляторным
вопросам, смотреть на достижение целей введения регулирования, а также
принимать необходимые корректирующие действия с учетом фактических показателей
и результатов применения обязательных требований».
Организатор мероприятия Рахмеева Ирина, и.о.зав. кафедрой экономической теории и прикладной социологии УрГЭУ, руководитель Центра регуляторных компетенций, д.э.н. представила результаты анализа практики организации работы с обязательными требованиями в субъектах Российской Федерации. Она отметила, что две третьих регионов распространили у себя федеральный подход к установлению ограниченного 6-летнего жизненного цикла требований к бизнесу и отложенных единых окон вступления их в силу, что делает регуляторную политику в таких территориях предсказуемой и менее обременительной. «Ключевая задача на текущем этапе – систематизировать региональные обязательные требования, изложить их ясным, неюридическим языком и представить в виде удобных для пользования реестров. На федеральном уровне такая работа уже проведена и запущен соответствующий сервис (прим. ot.gov.ru), теперь дело за формированием регионального сегмента. Это позволит бизнесу легче ориентироваться в многообразии законов и, соответственно, реже нарушать по незнанию».
В рамках обмена опытом, с докладом
на тему «Практика организации
работы с обязательными требованиями в Краснодарском крае»
выступила начальник отдела оценки регулирующего воздействия департамента
инвестиций и развития МСП Краснодарского края Наталья Белозорова.
Она поделилась результатами
анализа положений методических рекомендаций по внедрению порядка проведения
оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки
применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской
Федерации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2022 г.
№ 733, и опытом корректировки нормативной правовой базы:
«По
сути, оценка применения обязательных требований (ОПОТ), оценка фактического
воздействия (ОФВ) и экспертиза – это инструменты ретроспективного анализа НПА,
влияющих на бизнес. При этом ОПОТ – это анализ массива НПА с целью выявления
проблемных НПА для проведения ОФВ в целях экономии трудозатрат на ее
проведение.
Предусмотренная
методикой возможность установления «порогового значения» количества НПА, при
включении которых в план проведения ОПОТ координирующим органом принимается
решение о проведении ОПОТ в форме ОФВ, позволяет проводить ОФВ как в качестве элемента
ОПОТ, так и вместо ОПОТ. Также, в соответствии с методикой, ОФВ может являться
элементом экспертизы для НПА, содержащих обязанности проходивших ОРВ.
В
Краснодарском крае установлено «пороговое значение» – если количество НПА,
планируемых к включению в план в одной сфере общественных отношений, составляет
менее 10, ОПОТ будет проводиться в форме ОФВ. Оно установлено с учетом среднего
количества НПА, включенных в Реестр ОТ (2,5 по виду оценки в одной сфере), вероятности
одновременного истечения сроков действия всех НПА в одной сфере общественных
отношений, а также кадровых и технических возможностей уполномоченного органа
на проведение углубленного изучения отдельных НПА.
Проведение
ОПОТ в форме ОФВ будет отличаться тем, что вместо доклада о достижении целей
введения обязательных требований по всей сфере общественных отношений
подготавливается отчет об оценке фактического воздействия конкретного НПА.
С учетом
практики формирования Реестра обязательных требований Краснодарского края на сегодняшний
день проведение ОПОТ нецелесообразно, однако может понадобится в случае
увеличения количества НПА, содержащих ОТ на региональном уровне.
Соответственно
исключен и этап проведения ОПОТ, заключавшийся в формировании, публичном
обсуждении, доработке, утверждении и опубликовании перечня НПА, содержащих
обязательные требования, применение которых подлежит оценке (на федеральном
уровне данный этап необходим с учетом большого массива НПА, а также связан с
работой рабочих групп).»
Участники дискуссии подчеркнули
необходимость дальнейшего обмена опытом, тиражирования лучших практик, развития
методологического обеспечения работы с обязательными требованиями на региональном
и муниципальном уровнях.
«Региональные практики не стоит оценивать с точки зрения «правильно или неправильно», ведь мы все работаем исключительно в рамках правового поля. Скорее их можно оценить с точки зрения эффективности, и, перед тем, как перенимать опыт, учитывать свои региональные особенности.», – отметила Наталья Белозорова.
Методические рекомендации по выделению обязательных требований в нормативных правовых актах